Проект нового Лесного кодекса, подготовленный Минэкономразвития совместно с Минприроды, вчера был представлен на общественное обсуждение

После обработки замечаний бизнес-сообщества и региональных властей его вынесут на рассмотрение правительства (предположительно 19 февраля), а еще через месяц отправят в Госдуму. По словам министра экономического развития Германа Грефа, к осени 2004 г. новый кодекс должен вступить в силу.

По словам замминистра экономического развития Мухаммеда Циканова, по новому кодексу лесные угодья наконец вовлекаются в гражданский оборот - ЛК объединяет леса с землей, на которой они стоят. Действующий ЛК дает определение лесного фонда, по которому земля под лесом отделена от него самого. Поэтому в России, по данным Минэкономразвития, сейчас используется всего 10% лесных ресурсов, - пишут «Ведомости».

По новой редакции ЛК (как и по действующей) земли лесного фонда изначально находятся в федеральной собственности. Физические лица и предприятия могут брать их в аренду сроком до 99 лет, причем права пользования лесами будут предоставляться арендаторам только на основе аукционов (сейчас это может быть сделано и по административному решению, но в любом случае не более чем на пять лет).

Новый кодекс вводит частную собственность на лес. Арендатор (это касается и физических, и юридических лиц) вправе выкупить арендуемый участок в собственность. Минэкономразвития предлагает передавать лес в собственность только после 15 лет аренды и при соблюдении всех ее условий. Но Греф говорит, что этот пункт «еще очень серьезно нужно обсудить» (на презентации лесопромышленники предлагали ограничить этот срок 10 годами). Иностранные компании также могут арендовать и купить российский лес, не считая угодий в приграничных районах.

Впрочем, даже те, кто смог доказать свое бережное отношение к лесу за время аренды и купил его, не смогут быть спокойны. Собственность на лес не будет безусловной: кодекс исключает возможность «безнаказанной вырубки деревьев» владельцем или арендатором. Согласно проекту в отношении леса должны соблюдаться «нормы рационального лесоводства и лесопользования вне зависимости от собственника земельного участка и категории земель». С нарушителями правил лесоводства договор аренды или купли-продажи может быть расторгнут.

Лесопромышленники в целом одобряют проект кодекса. «Закон повышает инвестиционную привлекательность лесных угодий», - считает директор по лесопользованию группы «Илим Палп» Дмитрий Чуйко. Вице-президент РАО «Бумпром» Владимир Горшков приветствует появление в проекте частной собственности на лес. Он лишь сожалеет, что в новой редакции ЛК не говорится о концессии: она «способствовала бы освоению лесных массивов, сильно удаленных от перерабатывающих производств». Нравится «либеральный дух этого закона». Но, по словам Натальи Пинягиной, директора по развитию группы «Титан» (контролирует Архангельский ЦБК), большие холдинги поддерживают вариант аренды с последующим выкупом леса. «Многие крупные компании уже вложили значительные средства из прибыли в строительство лесовозных дорог и другой инфраструктуры, которую обязано создавать государство. Конечно, мы заинтересованы в том, чтобы все это осталось у нас», - объясняет она.

Однако губернатор Вологодской области Вячеслав Позгалев обращает внимание на то, что в проекте не прописан сам механизм передачи лесных участков из аренды в частную собственность. Он также критикует уменьшение полномочий региональных властей (им, например, будет запрещено переводить территории из разряда лесных в нелесные). Чуйко из «Илим Палпа», напротив, доволен, что федеральные власти собираются лишать регионы прав на управление лесом при неэффективном использовании делегированных им полномочий. «Но есть и подводные камни: собственник, выкупивший лес, по новому ЛК вполне может обнести его забором и не пускать туда население. Это надо тонко отрегулировать юридически», - считает он.

Газета «Русский курьер» № 20
Лесоповал под надзором

Главным вопросом готовящейся реформы лесного хозяйства стал вопрос о том, кто будет распоряжаться лесами, - пишет газета «Русский курьер» (Москва). Первоначально предполагалось, что управление лесами будет централизованным: создадут некий Глав-лес, ведающий лесным фондом по всей стране. Тем более что для водного хозяйства именно такую модель управления и выбрали.

Но губернаторы выпускать из-под контроля золотоносную лесную жилу наотрез отказались. Поэтому проект нового Лесного кодекса, который вчера презентовало Министерство экономического развития и торговли, содержит компромиссное решение. Правительство будет обладать огромными полномочиями, будет у него и некий орган по управлению лесами, которые в основном останутся в федеральной собственности. Но распоряжаться этими федеральными лесами будут все-таки региональные власти. Именно субъекты Федерации будут сдавать участки леса в аренду предпринимателям. <…>

Очень остро стоял вопрос, как распределять лесные участки между потенциальными арендаторами. В МЭРТЕ считали, что единственная справедливая форма распределения - аукцион. В Министерстве природных ресурсов (МПР) настаивали на более комфортных для лесопромышленников процедурах. Однако победила точка зрения ведомства Грефа.

А в МПР, куда «РК» обратился за комментариями, заявили, что природоохранное ведомство ответственность за последнюю редакцию кодекса не несет. Аукционы действительно выгодны только крупным компаниям, но, по мнению авторов кодекса, лишь крупная компания может десятки лет не только рубить лес, но и заниматься его восстановлением. Кстати, одновременно рубить и сажать лес можно только на большом участке, а он по карману лишь крупным промышленникам.

Беря в аренду участок леса, предприниматель будет составлять так называемую лесную декларацию, детально описывающую его обязательства: сколько он собирается рубить, сколько - сажать и как охранять природу. Если контролирующие органы подловят лесопромышленника на их несоблюдении, аренда может быть прервана.

По идее, в России должны появиться и частные леса. Правда, в частную собственность земли лесного фонда могут быть проданы только в одном случае: если претендент на выкуп участка предыдущие 15 лет его арендовал и при этом последние 5 лет не имел взысканий от контролирующих органов.

Естественно, возникает вопрос о «коррупциогенности» нового Лесного кодекса, поскольку огромные полномочия, которыми он наделяет органы лесного надзора, явно провоцируют коррупцию. Крупная фирма может заплатить на аукционе большие деньги, чтобы взять в аренду участок лесного фонда лет на 50. А инспектор найдет у нее какие-нибудь нарушения и использование этого участка "заморозит". Понятно, дешевле дать взятку инспектору, чем делать дополнительные лесопосадки. Значение контролеров особенно возрастает после десятого года аренды: тут каждое вынесенное лесопромышленнику взыскание может сорвать перевод арендованного участка в собственность. Впрочем, «собственность» здесь тоже понятие относительное: если владелец участка нарушит какие-либо серьезные нормативы лесопользования, участок может быть по суду принудительно перепродан. Но этим заниматься будут уже не губернаторы, а соответствующие федеральные службы.

Кстати, лесное законодательство у нас и сейчас не плохое. По нему, к примеру, нельзя вести хозяйственную деятельность в лесах, имеющих природоохранное или историческое значение. И тем не менее по всей стране дома строятся и в городских парках, и заповедниках, и в водоохранной зоне на берегах водохранилищ. А браконьерская вырубка лесов в некоторых регионах достигает масштабов национальной катастрофы. Может, хоть крупные компании наведут порядок: у государства это явно не получается, - пишет «Русский курьер».

Ссылки по теме:

Новая редакция Лесного кодекса
Основные положения
02.02.2004

WWF: «Проект нового Лесного кодекса РФ Минэкономразвития представляет собой документ, не согласующийся со здравым смыслом»
Это как раз тот случай, когда проще узаконить нарушения, чем пытаться с ними бороться
29.01.2004

Новая редакция Лесного кодекса будет рассмотрена правительством РФ 19 февраля
26.01.2004 г.

Президент РФ подписал закон «О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс РФ»
Специалисты комментируют последние события, связанные с природоохранным законодательством
19.12.2003 г.

Источник: lesprom.ru,
03.02.2004