Президент РФ подписал закон «О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс РФ»
Специалисты комментируют последние события, связанные с природоохранным законодательством

Президент РФ Владимир Путин подписал федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс РФ», принятый Госдумой 21 ноября и одобренный Советом Федерации 26 ноября 2003 г, - сообщила пресс-служба президента.

Закон регламентирует перевод земельных участков из категории «лесных земель» в «нелесные», в том числе из лесного фонда, под застройку участков лесного фонда для туристических, культурно-оздоровительных и спортивных целей.

21 ноября Госдума отклонила в III чтении поправки в Лесной кодекс, упрощающие перевод лесных земель в нелесные категории. Тогда за поправки при необходимом минимуме в 226 голосов проголосовали только 212 депутатов из фракций «Единая Россия», «Отечество - Единая Россия», «Народный депутат» и ЛДПР. Совет Федерации также отклонил этот законопроект в первом рассмотрении и принял лишь при повторном голосовании.

Фракция «Яблоко» заявила, что изменения в Лесном кодексе могут привести к уничтожению защитных зон вокруг крупных городов, серьезному ухудшению экологической обстановки в мегаполисах, а это отрицательно скажется на здоровье населения.

Русский курьер № 171 от 16.12.2003
Автор: Ольга КИТОВА

Газета «Русский Курьер» в публикации «Русский лес» выражает мнение, что история с лесом да, кажется, и сам он чуть стремительно не докатились до логического конца. 5 декабря новый замминистра природных ресурсов Валерий Павлов разослал руководителям всех заповедников и национальных парков страны строгую телеграмму: «...анализ деятельности возглавляемой вами организации за период 2002 - 2003 гг. дает основание сделать вывод о нецелесообразности ее дальнейшего существования...»

Сыгранные с разрывом в считанные дни все три акта пьесы (Госдума - СовФед - Минприроды) сложились наконец в единое целое. Сначала вносятся поправки в Лесной кодекс, упрощающие перевод лесных земель в нелесные и их застройку элитными коттеджами. Одновременно владельцы незаконно захваченных и уже давно застроенных участков получают возможность легализовать свои владения (и за очень смешные русские деньги). И наконец - ликвидация заповедников и национальных парков для последующей их продажи в частные руки.

Комментарий руководителя департамента особо охраняемых природных территорий Министерства природных ресурсов Амирхан Амирханов: «Сейчас у нас 100 заповедников и 35 национальных парков, последний из них был открыт в декабре 2000 года в Ингушетии. Все они законом изъяты из гражданского оборота, ими владеет государство бессрочно и безвозмездно, и закон обратной силы не имеет». Означает это одно: не то что замминистра - все правительство, вместе взятое, не может закрыть заповедник или парк! Открывать новые - пожалуйста, закрыть - нет.

Судя по тому, с какой скоростью телеграмму замминистра Павлова дезавуировали, уже на следующий день, в субботу, рано утром, она действительно была «ошибкой», «техническим сбоем» и просто «глупостью». И остается лишь тихо радоваться, что в данном случае речь идет о лесном хозяйстве, а не ядерном.

Полный текст статьи: Публичная библиотека

Газета «Известия» опубликовала интервью с Директором по охране природы Всемирного фонда дикой природы (WWF) Евгением Шварцем о последних событиях, связанных с природоохранным законодательством и деятельностью Министерства природных ресурсов.

- Евгений Аркадьевич, за последнее время произошло несколько событий, непосредственно затрагивающих охрану природы в нашей стране. Связаны ли они между собой?

- Конечно, к сожалению, это звенья одной цепи. 26 ноября Совет федерации со второй попытки принял поправки к Лесному кодексу, разрешающие приватизацию лесов первой группы, то есть тех, в которых запрещены промышленные рубки. Это зеленые зоны, рекреационные леса вокруг больших городов и леса на охраняемых природных территориях. Они не подлежат приватизации в большинстве развитых стран мира, а сейчас Дума фактически узаконила в этих лесах вырубки и строительство коттеджей. Нельзя сказать, что мы вообще категорически против частной собственности на леса. Если бы поправки касались их долгосрочной аренды лесопромышленными компаниями, которым в случае экологически и социально ответственного пользования разрешалась бы последующая приватизация, такое решение, наверное, было бы приемлемым, а для развития лесного сектора экономики, вероятно, даже полезным. Но вновь принятый закон рассматривает леса, в том числе самые ценные, только как средство получения прибыли чиновниками региональных администраций (в форме «административной ренты») и частными риэлторами.

- А что за история произошла с заповедниками, которые Министерство природных ресурсов захотело ликвидировать?

- История началась с того, что в начале декабря директора 135 заповедников и национальных парков России получили телеграмму из Министерства природных ресурсов. В телеграмме говорилось: «Проведенный центральным аппаратом МПР России анализ деятельности возглавляемой вами организации за период 2002-2003 гг. дает основание сделать вывод о нецелесообразности ее дальнейшего существования...» Телеграмма была подписана заместителем министра природных ресурсов Валерием Павловым.

- Как отреагировали заповедники на это сообщение?

- Конечно, все были в шоке. Но многие из директоров проявили правовую грамотность и поняли, что их просто-напросто «берут на испуг». Министерство не имеет права закрыть заповедники и национальные парки, для этого нужно как минимум специальное постановление правительства России. Кроме того, никакого реального анализа их деятельности министерство не проводило. Со специалистами по охране природы поступили как с нашкодившими школьниками - поставили «неуд» и продемонстрировали, что могут дать пинка под зад. За последние три года в стране не создано ни одного нового заповедника и ни одного национального парка, несмотря на утвержденную в мае 2001 года государственную программу по их созданию, но такого не было еще никогда. При всем том в МПР отмалчивались, в пресс-службе говорили, что никакой телеграммы не было.

- Как развивались события дальше?

- Общественность немедленно подняла волну. Отреагировала ЮНЕСКО, пошли запросы правительств европейских стран. В результате уже на следующий день, в субботу, Минприроды вынуждено было «отыграть назад». Заповедники получили другую телеграмму, в которой говорилось о том, что та, первая, «не считается» и была послана по ошибке. Заповедники и национальные парки якобы случайно попали в «список массовых рассылок». Такие действия возможны в первую очередь потому, что в стране нет независимого государственного органа, ответственного за охрану природы. И это самое главное. Это то, чего WWF и другие природоохранные организации добиваются начиная с 2000 г, когда Государственный комитет РФ по охране окружающей среды был ликвидирован. В Минприроды есть лесная служба, служба контроля природопользования и служба охраны окружающей среды. Но они не имеют никакой силы!

Лесная служба выступала против поправок к Лесному кодексу, но с ее мнением не посчитались. А служба охраны окружающей среды про «наезд» Минприроды на заповедники узнала по телефону от звонивших им директоров заповедников и национальных парков. Решения принимают чиновники, совершенно некомпетентные в экологических вопросах. Вообще это порочная практика - «кто имеет, тот и охраняет». В США и практически во всех европейских странах, даже в маленькой Голландии, те, кто управляет природными ресурсами, отделены от тех, кто контролирует состояние природы.

- Совсем недавно Минприроды проводил 3-й съезд по охране природы, который оказался совершенно формальным мероприятием. Но все же обсуждались ли на съезде вопросы, связанные с последующими решениями? - В резолюциях многих секций делегаты поставили главный вопрос - о создании независимого государственного органа по охране природы. Но из текста сводной резолюции съезда этот вопрос был просто исключен руководителями МПР безо всякого обсуждения. Хотя даже в урезанной итоговой резолюции остались формулировки о недопустимости ревизии законодательства, касающегося особо охраняемых природных территорий и недопустимости отчуждения охраняемых земель.

Съезд по охране природы, даже в такой форме, в которой он состоялся, пришел к необходимости создания «государственной службы особо охраняемых природных территорий, наделив ее всеми функциями и полномочиями, необходимыми для эффективного управления этой системой». А вот что произошло через две недели. Министр Виталий Артюхов подписывает приказ N 1107 от 15.12.2003 г. о том, что в штаты заповедников и национальных парков России вводятся обязательные должности пяти заместителей директора, причем назначение каждого из них должно быть согласовано с соответствующими руководителями министерства. Такое решение помимо усложнения структуры управления фактически лишает директоров заповедников самостоятельности в подборе кадров и передает принятие решений в руки министерских чиновников, которые не имеют никакого отношения к охране природы. В результате, например, кандидатуру заместителя директора заповедника по управлению, экологическому образованию и экотуризму будет согласовывать заместитель министра, курирующий финансово-экономический блок, безнадежно далекий от экологических проблем. Таковы сегодня реальный уровень и практика менеджмента в Минприроды.

- В прошлом году правительство РФ одобрило экологическую доктрину России. Как соотносятся действия Минприроды с экологической доктриной? Ведь ясно, что они ее нарушают?

- Конечно, нарушают, но за это никто не несет юридической ответственности. Кстати, экологическая доктрина - единственная из всех доктрин России (а есть еще военная, морская, информационная, образовательная), до сих пор не подписанная президентом.

Как считают «Известия», очевидно, что идет целенаправленная деэкологизация законодательства для реализации ошибочной и экономически безграмотной концепции «грязного подъема» экономики страны. Теперь, когда в Думе нет партии «Яблоко», которая единственная всерьез пыталась этому помешать, фактически можно принять все что угодно совершенно беспрепятственно. В борьбе за собственность интересы охраны природы оказываются на последнем месте.

Обзор прессы lesprom.ru от 19 декабря 2003 г

Источник: www.lesprom.ru,
19.12.2003