«Берегись, монополисты»
газета «Российские вести», Москва

Газета «Российские вести» (Москва) в статье «Берегись, монополисты» пишет о том, что Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) готовит к внесению на рассмотрение Правительства проект изменений в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), предусматривающий резкое увеличение штрафов за антиконкурентные действия.

В уходящем году федеральный антимонопольный орган заметно активизировал работу. Не проходит и недели без раскрытия очередного картельного заговора или злоупотребления монопольным положением. Однако, как оказалось, на монопольную практику это не особенно влияет. Размер санкций чрезвычайно мал как по сравнению с зарубежными странами, так и со сверхприбылями, извлекаемыми монополистами.

В настоящий момент штрафные санкции исчисляются в минимальных размерах оплаты труда (МРОТ) и не превышают 5 тысяч минимальных окладов, то есть всего 500 тыс. рублей. При этом за большинство нарушений антимонопольного законодательства максимальный размер штрафа еще ниже. Хотя собираемость наложенных штрафов довольно высока, антимонопольщиков это не радует: объяснять, почему такие штрафы не выполняют даже «профилактических» функций, не говоря уже о карательных, не стоит.

Разговоры о необходимости изменения системы штрафов за нарушение антимонопольного законодательства шли в Правительстве уже более года, однако до настоящего момента дело так и не сдвинулось с мертвой точки. Очередной попыткой изменить ситуацию стало поручение премьера Михаила Фрадкова руководителю ФАС Игорю Артемьеву об ужесточении борьбы с картелями, во исполнение которого ФАС подготовила соответствующий законопроект.

Предложенный ФАС проект изменений в КоАП также основывается на исчислении штрафов в МРОТ, однако по большинству нарушений установлена предельная величина в 500 тыс. рублей. Кроме того, новая система наказания будет предусматривать возможность отстранения от исполнения своих обязанностей должностных лиц. Учитывая, что большинство дел, рассматриваемых ФАС, непосредственно связаны с нарушениями антимонопольного законодательства органами власти, данное нововведение означает, что суды будут иметь возможность снимать с занимаемых постов чиновников, грубо нарушивших действующее законодательство, с лишением права занимать соответствующую должность 3 года.

За самые злостные нарушения предложен совершенно иной механизм расчета штрафов, ориентирующийся на опыт развитых стран, где начисление устанавливается от оборота компаний за предыдущий финансовый год. Так, верхняя планка штрафов в западных странах составляет от 5 до 10% оборота. Что касается конкретной суммы штрафа, то она устанавливается антимонопольным органом либо решением суда, а его размер напрямую зависит от суммы ущерба.

Новый проект предусматривает штраф за злоупотребление доминирующим положением в размере 2% от годового оборота компании. При этом за картельные соглашения Федеральная антимонопольная служба предлагает налагать штраф в размере до 4% от оборота. Кроме того, предлагается выделить в качестве самостоятельного состава правонарушения дискриминацию своих контрагентов в доступе к инфраструктуре; за это также будут предусмотрены серьезные штрафные санкции.

Мировой опыт свидетельствует, что самый эффективный способ борьбы с картелями - это получение информации от самих участников сговора. За подобное «стукачество» компанию чаще всего полностью освобождают от ответственности. В результате до 90% раскрытых картельных заговоров в странах ЕС и США проходит именно по программе смягчения санкций. В результате ожидаемая продолжительность жизни картеля также снижается. Компания, участвующая в сговоре со своими конкурентами, постоянно находится под дамокловым мечом: если она не «настучит» первой, то это могут сделать ее конкуренты, и тогда ей придется платить миллионные штрафы, а те выйдут сухими из воды. Самый забавный эпизод случился на родине Сайта-Клауса. Финляндия ввела программу смягчения санкций по примеру других стран ЕС с 1 мая 2004 года. А уже 2 мая в офисе финского конкурентного ведомства раздался звонок. Одна из крупнейших деревообрабатывающих компаний рассказала о том, что в лесной отрасли, дающей 10% ВВП страны, уже многие годы действовало картельное соглашение. Фирму простили, а вот ее незадачливым конкурентам-сообщникам пришлось выложить сотни миллионов долларов.

В поправках в КоАП ФАС также предлагает серьезное смягчение санкций, вплоть до их полной отмены, за предоставление существенной информации и за содействие антимонопольным органам в раскрытии картельных заговоров. Ведь парадокс: в нашей стране именно если компания придет к антимонопольщикам с повинной, она имеет все шансы быть наказанной по полной программе.

Ожидается, что новый закон будет принят весной 2005 года.

Ссылки по теме:

ФАС внес в правительство законопроект «О защите конкуренции»
13.12.2004

Госдума приняла в первом чтении поправки к закону «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»
26.11.2004

Газета «КоммерсантЪ» о процессе антимонопольного совершенствования
26.11.2004

Источник: lesprom.ru
30.12.2004