Газета «Уездная Жизнь» (Тамбовская обл.) публикует материал о вышедшем в свет отчете Счетной палаты «Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы (экспертно-аналитическое мероприятие)» под руководством председателя СП Сергея Степашина.

30 ноября 2004 года Счетная палата опубликовала на своем сайте документ под названием «Анализ процессов приватизации госсобственности в РФ за период 1993-2003 гг.» *. Оснований для отмены и пересмотра итогов десятилетней приватизации эксперты не нашли. Но «вывод о легитимности приватизации в целом не означает объявления заочной амнистии лицам, совершившим нарушения в этой сфере», указано в документе. Счетная палата нашла нарушения в нескольких десятках из 124 000 приватизационных сделок предприятий. Правда, по словам аудитора СП Владислава Игнатова, за 8 лет работы палата проверила лишь 140 приватизированных предприятий. Таким образом, нарушения есть почти в каждой из проверенных сделок.

Во всех случаях нарушений СП считает нужным восстановить нарушенные права государства через суд. «В зависимости от тяжести последствий совершенных противоправных действий и сроков давности речь может идти как о безусловном возвращении государству незаконно приватизированного имущества, так и о разного рода компенсационных возмещениях (например, за недооцененную собственность или за невыполнение инвестиционных условий сделок)». Особый интерес аудиторов вызвала приватизация «предприятий, связанных с эксплуатацией национальных богатств России (нефтегазовая отрасль, нефтехимия, горнорудная, цветная металлургия, лесная, целлюлозно-бумажная промышленность)». По утверждению СП, «предоставление трудовым коллективам льгот» при приватизации таких предприятий «привело к необоснованному обогащению руководства и менеджмента таких предприятий и резкому падению уровня жизни остальных слоев населения, не связанных с данными производствами (социальная сфера, образование, наука, культура, здравоохранение)». Счетная палата предлагает восстановить социальную справедливость, разработав механизмы перераспределения собственности.

Это можно реализовать даже в рамках действующего законодательства (закон о национализации в России не принят). Возврат государству незаконно приватизированной собственности вообще не является национализацией, считают в СП. «Исходя из статьи 301 Гражданского кодекса каждый законный собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения», - говорится в отчете.

Правда, в Счетной палате признают, что нарушения приватизационных сделок были в основном не со стороны покупателей, а со стороны директоров продаваемых предприятий и проводивших аукционы чиновников. По словам Игнатова, 89% нарушений в ходе приватизации приходится на органы власти и только 11% - на новых собственников. Так, чиновники занижали стоимость активов приватизируемых предприятий: например, «в стоимость имущества не включались нематериальные активы - научные разработки, проекты, патенты». Также чиновники игнорировали запреты, налагаемые законодательством при приватизации наиболее ценных госактивов.

Эксперты отметили интересную закономерность в выявленных нарушениях: приватизационное законодательство нарушали в основном чиновники - они превышали свои полномочия, пренебрегая законодательными запретами и ограничениями при продаже особо значимых государственных активов. В опубликованном отчете широко приведены примеры выявленных нарушений.

Газета «Московский комсомолец» (Москва) пишет об отложенном докладе Сергея Степашина относительно приватизации многих предприятий России.

Счетная палата в очередной раз заставила вздрогнуть российский бизнес. Сегодня ее глава Сергей Степашин должен был представить депутатам итоги десятилетней приватизации в России, официально вынеся ей «приговор». Обвинение известно: предприятия перешли в частные руки с нарушением законов. Но триумф Степашина в Думе почему-то отложили. Пока - до отмашки сверху. А может, и под сукно.

Поставленный аудиторами диагноз: в ходе приватизации не были обеспечены равные права для всех граждан. Эксперты СП привели длинный список предприятий, распроданных с занижением стоимости по сговору с чиновниками, без уплаты денег в бюджет, без выполнения инвестиционных программ.

«Красноярская угольная компания», «Концерн «Кузбассразрезуголь», «Росгосстрах», «Усть-Илимский лесопромышленный комплекс», «СИДАНКО», «ТНК», «Коми ТЭК», «ОНАКО», «Восточная нефтяная компания», «Сургутнефтегаз», Московский вертолетный завод им. М.Л.Миля, Тульский оружейный завод, «Авиакомпания «Внуковские авиалинии», Рыбинский моторостроительный завод, Балтийский завод... И это далеко не полный перечень.

«Ответственность за негативные последствия приватизации» СП возлагает на публичную власть. Видимо это депутаты, правительство и президент. Но о том, как их надо наказать за содеянное, в документе ничего не сказано. Неужели речь идет о возможности пересмотра итогов приватизации, то есть фактически - о переделе собственности? Вряд ли это возможно. Россия готовится вступить в ВТО, начинает вместе с Европой строить единое экономическое пространство, и, по идее, ей ни к чему такие грандиозные скандалы. Хотя, как считают весьма высокопоставленные источники в Минэкономразвития, в нашей стране нельзя исключать даже самые фантастические сценарии. Тогда почему аудиторы решили выступить со своими разоблачениями именно сейчас?

Версия 1. Пополнить казну и встряхнуть российские деловые круги. Многие аналитики заявили, что все проблемы в экономике - из-за снижения деловой активности в стране. Теперь предпринимателям будет не до рефлексий. Найдут себя в «черных» списках - сразу активизируются и бросятся удваивать ВВП.

Версия 2. Глава СП давно пытается расширить полномочия аудиторов. Плох тот чиновник, который удовлетворен своей нынешней властью. И громкие разоблачения в этой ситуации - то, что доктор прописал.

Версия 3. Махинации первого, ваучерного этапа приватизации привлекают внимание аудиторов меньше, чем нарушения закона при проведении залоговых аукционов. Тем более что по первым истекает срок давности, а со вторыми можно еще поработать. Именно по залоговым аукционам приватизировались все нефтяные компании. Как раз с публикацией доклада «Газпром» вдруг захотел присоединить к себе помимо «Юганскнефтегаза» «Сургутнефтегаз» и «Сибнефть».

Остается лишь удивляться, насколько вовремя СП завершила работу над анализом приватизации. Но это только на первый взгляд. Одно дело - заломать один, пусть и гигантский холдинг. Как прутик от веника в известной притче. Другое - ломать весь веник целиком. Правда, экономика впадает в ступор. А вместо обещанного притока зарубежных инвестиций отток капитала грозит превысить 10 млрд. долларов.

Загибается и без того неразвитый фондовый рынок. А инфляция переплюнула официальные прогнозы. Но, видимо, и этих проблем не хватает для полного счастья. Летний банковский кризис разразился во многом из-за того, что один высокопоставленный чиновник начал размахивать «черными списками». Но это все детские шалости по сравнению с «приговором» приватизации. Мы сочувствуем тому, что украинская экономика теряет огромные деньги из-за политических волнений. Может, нам тоже надо сочувствия? Или кому-то хочется апельсинов?

По информации: lesprom.ru

* Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы
.rtf (zip), 983 кб
скачать с сайта Счетной палаты

08.12.2004