На этой неделе в Гааге состоится очередной саммит Россия-ЕС
«Политический фон проведения саммита для России крайне отрицателен и не способствует какому-либо конструктивному диалогу с Европой», - считают эксперты

Российские официальные лица исполнены оптимизма и всячески демонстрируют готовность к конструктивному диалогу с Европой. Однако говорить нам, по большому счету, не о чем.

Несмотря на бодрые заявления российских чиновников, занимавшихся подготовкой визита Владимира Путина в Гаагу, на предстоящем саммите Россию ждет не самый радушный прием. Претензий к России накопилось достаточно. Наиболее острые разногласия связаны с признанием результатов референдума в Белоруссии, а также с инициативами Владимира Путина по отмене прямых губернаторских выборов, на которые европейский политический истеблишмент отреагировал открытым письмом, подписанным 115 западными экспертами и политиками. В письме Россию открыто обвинили в отходе от основных демократических принципов, а президента Путина упрекнули в том, что он движется в неверном направлении. Лидеры стран ЕС предпочли промолчать, однако осадок остался.

«Политический фон проведения саммита для России крайне отрицателен и не способствует какому-либо конструктивному диалогу с Европой», - считает директор Центра стратегических исследований Борис Шмелев. Похоже, это понимают и в Кремле. В преддверии саммита Россия стремится всячески продемонстрировать Евросоюзу свою готовность к сотрудничеству и даже к уступкам.

Первым серьезным шагом, направленным на то, чтобы успокоить европейских соседей, можно считать ратификацию Россией Киотского протокола, благодаря которой этот документ вступил в силу. По официальной версии, Владимир Путин пообещал присоединиться к Киото в обмен на согласие стран-членов ЕС поддержать вступление России в ВТО. Однако экстренная ратификация протокола, которая состоялась за месяц до саммита и прошла под личным контролем президента, по мнению экспертов, может быть расценена и как попытка России послать очередной положительный сигнал Евросоюзу: дескать, подождите немного, мы еще не совсем потеряны для общества.

Другим жестом доброй воли стало обещание России отменить компенсационные выплаты за право пролета иностранных самолетов в своем воздушном пространстве. Впрочем, вполне вероятно, что Россия не станет торопиться выполнять это обещание. В торге с Евросоюзом у нас и так почти не осталось козырей, поэтому решение вопроса о воздушном транзите выгоднее будет отложить на черный день, когда нам в очередной раз потребуется продемонстрировать свою лояльность.

Похоже, Россия переоценила возможную выгоду от уступок, которые она сделала накануне саммита. Общее охлаждение отношений не могло не отразиться на обсуждении повестки дня предстоящей встречи в верхах. Одним из центральных пунктов в повестке саммита станет вопрос о создании «четырех общих пространств» между Россией и ЕС: экономического, внутренней безопасности, внешней безопасности и культурно-правового. Реализация этой концепции, конечно, не сделала бы Россию полноправным членом единой Европы, но создала бы множество новых точек соприкосновения, поскольку подразумевает координацию действий силовых ведомств, выработку общих правовых норм и создание условий для свободного товарооборота.

«Варианты типа ассоциативного партнерства или полного включения России в Евросоюз сейчас даже не рассматриваются», - комментирует эксперт Института Европы Дмитрий Данилов. - «Европа и Россия пытаются создать особую модель развития наших отношений. Взаимодействие на уровне координации действий в основных сферах как идея приемлемо для всех».

Однако сейчас столь тесная интеграция с Россией даже в качестве повода поговорить кажется ЕС слишком смелой идеей. По словам эксперта Центра европейской интеграции Александра Тэвдой-Бурмули, при обсуждении программы саммита со стороны ЕС прозвучало предложение этот пункт вообще снять и отложить до лучших времен. В Москве это восприняли как оскорбление и пригрозили саммит бойкотировать. Брюссель, в свою очередь, столь резкой реакции не ожидал, совсем портить отношения не решился и «четыре пространства» в повестке оставил.

«По всей вероятности, никаких стратегических пакетов документов, как планировалось изначально (то есть в мае 2003 года - Прим. «Профиль»), принято не будет», - считает Александр Тэвдой-Бурмули. - «Скорее всего, будут достигнуты некие частные договоренности в области культуры, науки и образования, которые просто помогут всем минимально сохранить лицо».

В Москве этот инцидент перенесли очень болезненно, поскольку он продемонстрировал принципиальное неприятие Европой внутриполитического курса России, только усугубляющее глубинные противоречия. «У России свои интересы, у Европы - свои», - говорит Борис Шмелев. - «У нас слишком много противоречий, и в первую очередь это борьба за сферы влияния в Восточной Европе и на постсоветском пространстве. Поэтому сейчас мы не готовы идти навстречу друг другу».

Тем не менее как-то разговаривать надо. «Полный отказ от взаимного диалога неизменно приведет к новому железному занавесу, а это никому не нужно», - уверен директор исследовательских программ Совета по внешней и оборонной политике Тимофей Бордачев. - «Кроме того, есть масса проблем, которые в принципе хотелось бы решить, хотя сейчас это и мало реально». Именно поэтому все повестки дня саммитов Россия-ЕС поразительно похожи и посвящены примерно одному и тому же кругу проблем. Среди «вечных» вопросов - калининградский транзит и общее визовое пространство. Встреча в Гааге исключением, скорее всего, не станет.

Ожидать, что в Гааге страны ЕС пойдут на значительное облегчение визового режима с Россией, не приходится. Решению этой проблемы не помогают даже личные контакты на высшем уровне. Владимир Путин и Сильвио Берлускони встречаются по нескольку раз в год. Однако, если верить московским туроператорам, именно итальянское посольство ставит наибольшее количество рогаток на пути российских туристов. ЕС боится, что в случае смягчения визового режима для России хлынет поток нелегальных мигрантов из стран СНГ, с которыми у нас открытые границы.

В качестве возможного решения этой проблемы Евросоюз предлагает подписать России договор реадмисии. По нему, если, например, в Париже будет задержан гражданин Украины, который нелегально приехал в Париж через Москву, его вернут именно в Москву, а не в Киев. Но тогда России придется нести колоссальные расходы при отправке нелегальных мигрантов на их историческую родину. А к этому Россия не готова. Так что пока, как это ни парадоксально, оптимальным для обеих сторон является только жесткий визовый режим.

Не будет, по мнению специалистов, принято никакого решения и по калининградскому грузовому транзиту, хотя этот вопрос вновь числится в повестке нынешнего саммита. Главный камень преткновения грузового транзита из Калининграда на Большую землю - контроль за перевозимыми грузами. Россия настаивает на том, чтобы Литва пропускала наши грузы без досмотра, а та, в свою очередь, не желает идти ни на какие уступки. «Прибалтов можно понять», - говорит Тимофей Бордачев. - «Представьте, что через вашу квартиру возят что-то в закрытых контейнерах, а вы можете только гадать, что это - навоз, цветы или что-нибудь радиоактивное». Кстати, проблема пассажирского транзита также далека от окончательного решения - с 1 января 2005 года россиянам придется ездить в Калининград и обратно по загранпаспорту, - но в российском МИДе считают, что она стоит не столь остро, как вопрос о грузовых перевозках.

В нелегкой борьбе за калининградский транзит Россию пообещали поддержать Германия и Франция. Но вряд ли эта поддержка принесет хоть какие-нибудь реальные плоды. Формально ни одна из стран-членов ЕС, ни даже сам ЕС не могут повлиять на позицию Литвы в этом вопросе. Другое дело, что на нее может быть оказано политическое давление. Однако никакой личной заинтересованности, а значит, никаких явных мотивов задействовать свои политические рычаги для решения проблем России ни у Франции, ни у Германии нет. «Шредер и Ширак просто выскажут свое отдельное мнение, а Путин потом с благодарностью пожмет им руки и запишет эту поддержку им в актив», - уверен Александр Тэвдой-Бурмули.

Для России саммит в Гааге станет скорее имиджевым мероприятием, а не площадкой для реального обсуждения насущных проблем. Особенно если учитывать, что к решению этих проблем Россия не готова.

По информации журнала «Профиль»

Источник: Bumprom-Daily
15.11.2004