Экономика России в 2003 году: итоги обнадеживающих преобразований
Имеем ли мы дело с экономическим ростом, как это обычно понимается, или же в стране идет компенсационный рост, то есть восстановление экономики после разрухи

Если охарактеризовать коротко, каким был в России 2003 г., то с высокой долей уверенности можно утверждать, что это был первый (с момента начатых в стране реформ) год устойчивого роста и обнадеживающих преобразований. На фоне предрекаемых техногенных катастроф, продолжающихся спекуляций и кликушеств вокруг нефтедолларов, засилия и разоблачения так называемых олигархов, недостаточно эффективного использования природных ресурсов, равно как и еще менее эффективного использования всех других ресурсов, ключевым тем не менее в 2003 г. являлось понятие обнадеживающих преобразований.

В чем именно проявились в 2003 г. признаки устойчивого роста и обнадеживающих преобразований, и насколько они на самом деле являлись таковыми? Если подытожить то, что достигнуто в 2003 г., то можно указать на ряд отличительных явлений и новых фактов, содержащих признаки устойчивого разворота в экономическом развитии страны, среди которых основополагающими, заслуживающими самостоятельного фиксирования, на наш взгляд, являлись двенадцать следующих.

1. В 2003 г. российская экономика на фоне 5%-ного прироста ВВП в 2001 г. и 4,3% - в 2002 г. ускорила собственное динамичное развитие, достигнув рубежа 7% *. Больший прирост ВВП за последние четыре года фиксировался лишь в 2000 г. (10,4%) и объяснялся не столько исключительно благоприятным стечением внешних факторов в том году, сколько скромной исходной базой роста (4,8 трлн. рублей, или, при среднем курсе 27,55 рубля за доллар, 175 млрд. долларов США в 1999 г. против 10,9 трлн. рублей, или, при среднем курсе 31,14 рубля за доллар, 349 млрд. долларов США в 2002 г.), что в 2003 г. при базовом 2000 г. означало бы прирост, равный 15,8% при исчислении в рублях, или 13,9% при исчислении в долларах США.

В целом за четыре года (2000-2003) прирост ВВП в России составил 29,4% (6,7% в год) против 8,3% (1,6% в год) в предыдущие пять лет (1996-2000) и минус 2% (минус 0,5% в год) в предыдущие четыре года (1996-1999). При этом значение 1% прироста ВВП возросло с 48,2 млрд. рублей, или, при среднем курсе 29,15 рубля за доллар, с 1,3 млрд. долларов США в 2000 г. до 108,6 млрд. рублей, или, при среднем курсе 31,14 рубля за доллар, до 3,48 млрд. долларов США, то есть в 2,68 раза.

Характерно, что экономический рост в 2003 г. был не только высоким, но и относительно равномерным на протяжении всего года на территории всей страны, по большинству субъектов Российской Федерации, в том числе по отраслям и секторам экономики.

* Здесь и далее данные за 2003 г. приводятся на основе изданий:
Информация о социально-экономическом положении России. 2003 год. М: Госкомстат России, 2003. - 93 с.;
О предварительных итогах социально-экономического развития Российской Федерации в 2003 году и приоритетных задачах на перспективу. М: Минэкономразвития России, 2003. - 118 с.
Данные за 2002 г. и предыдущие годы приводятся на основе:
Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат России, 2003. - 705 с.;
Россия в цифрах. 2003. М.: Госкомстат России, 2003. - 398 с.

2. Впервые в 2003 г. темпы роста продукции и услуг базовых отраслей экономики (за исключением сельского хозяйства) превысили общие темпы экономического роста. В целом коэффициент этого превышения составил всего 1,004, то есть 0,4%, в том числе в промышленности - 1,003, в строительстве - 1,072, на транспорте - 1,007 и в розничной торговле - 1,012.

При общем приросте промышленной продукции на 7% (в 2002 г. - на 3.7%) производство нефти в 2003 г. увеличилось на 11,1 % и достигло 408 млн. тонн, соответственно нефтяного газа - на 19,3% (38,7 млрд. м³), угля - на 7,6% (275 млн. тонн), стальных труб - на 18,2% (6102 тыс. тонн), электроферросплавов - на 26,5%, продукции черной металлургии - на 8.9%, продукции машиностроения и металлообработки - на 9.4%, стекольной промышленности - на 8,8%.

Одновременно темпы прироста в ряде отраслей были ниже или много ниже среднепромышленных, составляя 2% в нефтеперерабатывающей промышленности (на экспорт шла относительно дешевая сырая нефть, а не продукты ее переработки, в которых выгода для страны в 2,5-2,7 раза выше), соответственно 5,2% в газовой, 4,4% в химической, 1,5% в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, 1,0% в электроэнергетике, 6,4% в промышленности строительных материалов и 5,1% в пищевой промышленности.

В ряде отраслей промышленности объемы производства сократились: в легкой промышленности - на 2,3%, в промышленности стеновых материалов - на 2,7, в гидроэнергетике - на 4,2, в производстве теплоэнергии - на 1,0, в производстве карбида кальция - на 11,7, каустической соды - на 6,2, а производство химических средств защиты растений сократилось на целых 26,2%. Существенно сократились также объемы производства прокатного оборудования, ленточных конвейеров (на целых 68%), электродвигателей, станков, троллейбусов, велосипедов, телефонных аппаратов, продукции глубокой переработки древесины, строительных материалов, минерального и сельскохозяйственного сырья.

Как и в прошлые годы, более высокими темпами возрастали объемы производства отраслей промышленности, ориентированных на экспорт (8,6%), и менее высокими темпами (6,6%) - отраслей, не входящих в топливно-энергетический комплекс, и других отраслей, производящих минимальные объемы продукции на экспорт. При этом общий вклад экспортоформируюших отраслей в общий прирост промышленной продукции сократился с 66% в 2002 г. до 51% в 2003 г. До 31% (против 14% в 2002 г.) в приросте промышленного производства повысилась доля отраслей инвестиционного комплекса и соответственно с 25 до 11 % понизилась доля потребительского комплекса.

Обнадеживающий подъем в 2003 г. наблюдался в строительстве (прирост 14,4%), особенно в жилищном, где за год было построено 423,2 тыс. новых квартир при увеличении их общей площади с 33,8 до 36,3 млн. м²; на 7,4% возрос грузооборот транспорта, в том числена 10,2% железнодорожного и на 8,1% трубопроводного (грузооборот морского транспорта сократился на 30,8%, а воздушного - возрос всего на 1,4%), на 8,0% вырос также розничный товарооборот, в котором повысилась доля непродовольственных товаров (с 53,5 до 53,8%) и соответственно понизилась доля продовольственных, особенно тех, которые продавались на открытых рынках.

Напротив, в сельском хозяйстве в 2003 г. произошел спад, особенно в растениеводстве, где валовой сбор зерна сократился на 22,6% (с 77,4 до 67,2 млн. тонн), в том числе за счет уменьшения размера убранных площадей на 14,6%; одновременно на 5,6% (до 25 млн. голов) в 2003 г. сократилось в стране поголовье крупного рогатого скота, что привело к всплеску не только импорта зерна, но и мяса, и далее - к резкому росту цен на них в прошлом году.

Конечно, тенденция опережающего роста отраслей материального производства, за исключением сырьевых, в 2003 г. только обозначилась. Устойчивой она не стала, и не могла стать, поскольку за ее поддержание надо было платить очень дорого. В сущности, речь идет о воссоздании нового, утраченного в ходе реформ, производственного потенциала страны, об огромных инвестициях, на порядок (то есть в 10 раз) превышающих нынешние. Таких денег в стране не было, нет и скоро не будет.

Не зря ведь в России за годы реформ толком не построен ни один сколько-нибудь значимый завод, не введен в строй ни один новый крупный объект.

Оживление, причем реальное оживление, можно ожидать всего лишь на реновации и обновлении (на 1,5-1,8% в год) старых «советских» производственных мощностей, «благо» используются они, за исключением сырьевых, на уровне ниже среднего; в легкой и пищевой промышленности, например, на уровне 43%, в том числе в производстве трикотажных изделий - на уровне 37%, шерстяных тканей - 18%, масла животного - 27%, крупы - 23%. Укажем также, что мощности по производству кранов используются всего лишь на 3.8%, тракторов - на 10, металлорежущих станков - на 14, кузнечно-прессовых машин - на 19, химических средств зашиты растений и бульдозеров - соответственно на 20, электропылесосов - на 22, газовых турбин - на 31, а грузовых автомобилей - на 38%, тогда как мощности топливной промышленности сполна загружаются на 82%, а мощности по производству чугуна - на все 88%.

3. Произошли заметные сдвиги в структуре производства. В целом в 2003 г. в текущих ценах (в ценах без налогов на продукты) доля промышленности в ВВП понизилась с 26,4 до 26,2%, соответственно сельского хозяйства - с 6,6 до 5,6%, транспорта - с 8.2 до 8,1 %. тогда как доля строительства и связи, и особенно услуг, в том числе нерыночных услуг, возросла: строительства - с 7,0 до 7,3%, связи - с 1,8 до 2,0%, услуг - с 59,2 до 60,1% и нерыночных услуг - с 10,0 до 10,9%. Возросла также (с 11,4 до 11,9%) в ВВП доля чистых налогов.

4. Новой в 2003 г. явилась тенденция опережающего роста производительности труда по сравнению с ростом заработной платы. При рекордном в 2003 г. увеличении реальной заработной платы (прирост на 10,4%) производительность труда в промышленности, например, повысилась на 11,6%. При этом прирост производительности отмечался не только в экспортоориентированных, но и в высокотехнологичных отраслях промышленности, например в машиностроении (на 13,5%). В предыдущие годы прирост производительности труда (в 2001 г. - 4,9%, в 2002 г. - 6,7%) в промышленности в два раза, а в других отраслях - в три и более раза отставал от роста реальной заработной платы, что, естественно, понижало их конкурентоспособность и перечеркивало какие-либо претензии на доминирование даже на внутреннем рынке.

Рост производительности труда в ряде высокотехнологичных отраслей, сопровождавшийся рецессией трудовых затрат и заработной платы, все еще не перекрывал прирост общих затрат на 1 рубль продукции, которые в 2003 г., как и в предыдущие два года, продолжали увеличиваться. В 2002 г. повышение затрат на 1 рубль продукции в топливной промышленности составило целых 18% (в 2001 г. - 15,3%), в нефтедобывающей промышленности - соответственно 32,2 (16,2), угольной - 5,4 (-5,1), химической - 2,8 (5,8), машиностроении -1,6 (-2,7), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности - 3,0 (5,6), промышленности строительных материалов -1,7 (1,7), легкой промышленности - 1,8 (2,9) и пищевой промышленности - 0,9% (-2,0%). В газовой промышленности (на 22,6%), в черной металлургии (на 3,8%) и ряде других отраслей затраты на 1 рубль продукции в 2002 г. начали существенно снижаться, что отчасти продолжалось и в 2003 г.

Однако в целом материалоемкость производства и далее материалоемкость веет ВВП в России в 2003 г. продолжала оставаться высокой; затраты на 1 рубль конечной продукции возрастали, в том числе и прежде всего за счет опережающего роста цен на сырье и тарифов на услуги, что, за исключением нефтегазовой промышленности и металлургии, понижало рентабельность и, следовательно, конкурентоспособность производимой продукции.

При рентабельности на уровне 18-25% в двух указанных отраслях (в газовой промышленности - 36,5%) и рентабельности на уровне 30-36% в финансовом секторе экономики средняя норма производственной рентабельности в России в 2003 г. находилась на уровне 10%, а в отраслях химической, лесной, легкой и пищевой промышленности, а так же в машиностроении эта норма была еще ниже, составляя 7-8%.

В целом рост общей (сальдированной) прибыли в 2003 г. увеличился на 30% (в том числе во внешней торговле - в 3,5 раза), тогда как в промышленности - всего на 13%, а в других отраслях реального сектора экономики - еще меньше. В результате в приросте ВВП в целом доля прибыли, особенно прибыли от финансового посредничества и далее налогов на нее, росла, а доля материальных его компонентов понижалась: при росте в 2003 г. (в текущих рыночных ценах) доли производства услуг до 53,4% и налогов на продукты до 11,9% (против 52,9 и 11,4% в 2002 г.) доля производства товаров в тех же ценах понизилась с 35,7% в 2002 г. до 34,7% в 2003 г. (в так называемых основных ценах, то есть в ценах, не включающих налоги на продукты, эта доля понизилась еще больше: с 40,8 до 39,9%).

5. Наметился существенный рост доходов населения, повышение среднего уровня его жизни, снижение уровня бедности. Реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились на 14,5%. Годом раньше рост составил 9,9%. Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в среднем за год находилась на уровне 32 млн. человек (к концу 2003 г. понизилась до 28,0 млн. человек), что на 3,8 млн. человек меньше, чем в 2002 г. При этом за счет высокодоходных групп, в частности сырьевиков, возросла дифференциация населения по уровню получаемых доходов (доля бюджетников в доходах продолжала снижаться). На 20,6%, до 1/8 месячного заработка, понизилась просроченная задолженность по заработной плате, на 5,4% повысилась безработица (в 2002 г. безработица понизилась на 10,5%), уменьшилось число забастовок (с 80 до 67), увеличилось число их участников (с 3,9 до 5,7 тыс. человек), увеличились потери рабочего времени (с 29,1 до 29,5 тыс. человеко-дней). Возрос производственный травматизм, гибель людей в результате техногенных и производственных аварий и еще больше - гибель людей из-за дорожных аварий. В 2003 г. на дорогах России погибло 35605 тыс. человек (в 2002 г. - 33234 тыс.) - 25 человек на 100000 населения, что в пять раз больше, чем, например, в соседней Финляндии.

6. На основе заметной рецессии цен понизилась инфляция. Индекс потребительских цен в 2003 г. понизился до уровня 1,12 против 1,15 в 2002 г., инфляция соответственно составила 10,7 против 13,1% в 2002 г. При этом основным источником инфляции продолжали оставаться таможенные и транспортные тарифы, а так же цены на услуги, в особенности финансовые, посреднические и информационные услуги, рост которых в 2003 г. в 1,5-1,9 раза превышал рост цен на продовольственные и непродовольственные товары.

7. В 2003 г. зафиксирован рекордный объем инвестиций в основной капитал (76,6 млрд. долларов США) и рекордный их прирост - 12,5% против 2,6% в предыдущем году. При этом опережающие темпы роста инвестиций в сырьевые отрасли и производство промежуточных продуктов (38% - в газовую промышленность, 35% - в деревообработку, 30% - в энергетику, 21,2% - в машиностроение и металлообработку, 16,9% - в цветную металлургию, 14,4% - в нефтедобычу) сопровождались замедленным их приращением или стагнацией в отрасли, производящие конечную продукцию и услуги.

Доля привлеченных средств (в основном кредитов банка) а инвестициях в 2003 г. возросла (с 51,4 до 53,8%), а доля амортизационных отчислений и собственных валовых накоплений - соответственно понизилась.

Валовые накопления, составившие в 2003 г. 20,7% ВВП (в 2002 г. - 20,8%), приросли в 2003 г. на 16,5%, в том числе накопления основного капитала (при доле 16,5% в ВВП, в 2002 г. -16,3%) увеличились с 1,3 до 1,6 трлн. рублей (прирост 23%), а запасы оборотных материальных средств (4,2% в ВВП в 2003 г. и 4,5% - в 2002 г.) почти не изменились, составив 347,2 млрд. рублей в 2002 г. и 400 млрд. рублей в 2003 г. соответственно.

Правда, при увеличении инвестиций на 12,5% (в целом за четыре года - на 49,1%) прибыль за это время приросла соответственно на 39,0 и 74,0%, кредиты - еще больше (на 32,8 и целых 392,8%; не ошибка, именно четырехкратно), что ясно указывает на факт сохранения в стране отнюдь не интенсивного режима инвестирования и означает продолжающееся потребительское проедание половины фиксируемой прибыли и усиливающуюся практику предоставления кредитов самим себе, а не производству.

Исходя из изложенных выше соображений, возможная норма инвестиций в стране могла бы быть реально удвоена. И в этом случае вопрос удвоения ВВП и других показателей экономического роста получал бы в стране серьезное решение и не зависел бы от привходящих обстоятельств и одних патриотических призывов.

И, тем не менее, инвестиционный рывок 2003 г. во многих отношениях обнадеживает.

8. Инвестиционному процессу благоприятствовали продолжавшиеся на протяжении всего 2003 г. положительные сдвиги во внешнеэкономической деятельности, масштабы которой в истекшем году возросли на 25,1% против 6,4% в 2002 г.

Энергичная динамика характеризовала внешнеэкономические связи России в 2003 г. не только со странами СНГ (прирост внешнеторгового оборота - 30,4%), чего не наблюдалось в предыдущем 2002 г. (когда увеличение оборота составило всего 0,4%), но и со странами вне СНГ (прирост оборота - 25,4%, в 2002 г. - 9,8%). Доля стран СНГ в общем экспорте России в 2003 г. составляла 14,5%, а в импорте - 20,4%.

Экспорт в 2003 г. по объему превышал импорт в 1,81 раза; по данным таможенной статистики - в 2,35 раза (в 2002 г. - в 1,76 и 2,31 раза соответственно); при этом рост его на 47% происходил за счет увеличения физического объема и на 53% за счет фактора повышения цен. Укажем, что цены на российскую экспортную нефть в 2003 г. повысились на 15,7% (с 23,6 до 27,3 доллара США за баррель).

В товарной структуре экспорта России в страны дальнего зарубежья доля топливно-энергетических товаров возросла до 60,3% (на 3,8% по сравнению с 2002 г.), удельный вес металлов и изделий из них в 2003 г. составлял 14,3% (уменьшение на 0,9%), древесины и целлюлозно-бумажных изделий - 4,4% (уменьшение на 0,5%), продукции химической промышленности - 6,2% (уменьшение на 0,2%). В указанном объеме экспорта России в 2003 г. уменьшилась также доля машин, оборудования и транспортных средств (с 8,0 до 6,8%).

В товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья основное место (свыше 40%) занимали машины, оборудование и транспортные средства; их доля увеличилась в 2003 г. на 1,5%. Внешнеторговое сальдо в 2003 г. превысило рекордный уровень 2000 г.

9. В 2003 г. произошло самое значительное за все годы реформ укрепление курса рубля к доллару США. Номинальный курс рубля в 2003 г. повысился в России на 18,9%, а реальный эффективный курс рубля, то есть курс с учетом роста внутренних потребительских цен, - на 5,3%. В то же время реальный курс рубля к евро в 2003 г. возрос всего на 1,3%. Укажем, что в 2003 г. на еврозону приходилось около 1/3 российского импорта.

Укрепление рубля, в том числе за счет экспорта тех же энергоносителей, создает возможность более масштабного притока денежных ресурсов в сферу инвестиционной деятельности. При этом вложения целесообразно бы направлять в отрасли, не связанные с добычей сырья, что происходило далеко не всегда в прошлые годы. В будущем возможное увеличение импорта будет частично компенсировано неизбежным увеличением в его структуре доли оборудования и других инвестиционных компонентов при уменьшении потребительских, которые пока еще преобладали и в 2003 г.

Укрепление рубля и рост реальных доходов населения при ограниченных масштабах отечественного производства обусловили повышение доли импортных ресурсов в общем приросте розничного товарооборота страны, удельный вес которых, составивший в 2001 г. 40%, в 2002 г. - 49%, в 2003 г. превысил 50% (в 1-м полугодии 2003 г. он зашкаливал за 60%).

10. В целом рост экономики России в 2003 г. на фоне неблагоприятных ожиданий был более чем успешным. Правда, основу этого успеха более чем наполовину составляли факторы конъюнктурного рода, и прежде всего факторы высоких мировых цен на сырую нефть, которые в истекшем году, по общему признанию, были использованы образцово.

Однако действие этих факторов не безгранично, конъюнктура сырьевых цен может развернуться и, по-видимому, под влиянием ожидаемого очевидного улучшения дел на мировом нефтяном рынке (и прежде всего на рынке нефти в Ираке и Венесуэле) развернется в противоположную сторону. Ожидается, что цены на российскую нефть в результате такого разворота могут понизиться на одну треть и приблизиться к уровню 20 долларов США за баррель, продержавшемуся в мире 22 года из 33 последних лет.

Наша страна, ее руководство должны быть готовы к такому развороту событий, имея обоснование альтернативы экономического развития, программный вариант взаимозаменяемости экспортных нефти и газа другими видами национальных ресурсов.

Не менее важно понимание самой парадигмы нашего экономического роста, его специфических факторов, которые, по своей сути, являются факторами компенсационного, восстановительного, а не собственно расширенного производства и воспроизводства. Под этим углом зрения следует рассматривать и прошлое, и тем более будущее экономики страны до тех пор, пока она не выйдет на рубежи начала 90-х годов XX века, то есть не компенсирует потерянное.

В каких пределах возможно и следует ожидать решения этой задачи? В каком контексте должны быть переформулированы и мобилизованы источники и факторы экономического роста страны, чтобы, насколько это, возможно, ускорить его в предстоящие годы? И наконец, в каких временных пределах и в каком понимании можно и следует говорить о задаче удвоения ВВП - удвоения ВВП в пределах и с целью восстановления утраченной экономики или удвоения на новой, расширенной основе, которое, собственно говоря, таковым только и может являться?

Итак, имеем ли мы дело с экономическим ростом, как это обычно понимается, или же в стране идет компенсационный рост, то есть восстановление экономики после разрухи? Очевидно, второе.

Проиллюстрируем это на примере популярной ныне задачи удвоения ВВП (валового внутреннего продукта). Примем за точку отсчета год, когда Президент России сделал первое официальное заявление на этот счет в своем ежегодном послании к Федеральному собранию РФ (это было весной 2003 г.). В дореформенном 1991 г. объем ВВП в России составил 635,7 млрд. долларов. В 2003 г. - 347 млрд. долларов (при курсе 28 рублей за 1 доллар). Удвоим последнюю величину и обнаружим, что за 10 лет мы только сможем восстановить экономику России в масштабах 1991 г. Это произойдет в лучшем случае не раньше 2011 г.

Но экономика теперь стала другой. И следующее удвоение ВВП произойдет еще быстрее. Это очень проблематично. Начнется рецессия, затухание темпов экономического развития, что является общемировой тенденцией: чем выше база, тем ниже темпы роста. Страна должна рассматривать свое нынешнее развитие как компенсационное (это реванш за тот ущерб, который ей был нанесен). И следовало бы ставить задачу удвоить ВВП не за 10 лет, а за пять. Те 7,0% прироста ВВП, которые мы получили в минувшем году, это лишь очень небольшой шаг на пути восстановления того, что мы потеряли.

Выстраивание компенсационной экономики предполагает другие цели, мотивы, стратегию развития, нежели для обычной экономики. В ней весьма силен мобилизационный мотив. Нужен другой вектор развития, другое понимание факторов, ресурсов, общественных отношений.

По существу итогов 2003 г. необходимо отметить следующие позитивные сдвиги в экономике.

Во-первых, ВВП обеспечивался в большей степени, чем в 2002 г., за счет отраслей материального производства. Это, видно хотя бы из того, что прирост базовых отраслей составил 7,1 %, а прирост ВВП был несколько ниже (на 0,4%). Годом раньше базовые отрасли прирастали меньше, чем объем ВВП (3,8% против 4%). Хотя разница в цифрах и невелика, но принципиально важна. Нам бы хотелось, чтобы наш ВВП рос за счет своей материальной основы, ибо в дефицитной экономике услуги оказываются по-настоящему востребованными только после того, как удовлетворены материальные потребности (по законам Энгеля). У нас удельный вес услуг составляет почти 70%, доля же материального продукта - около 30%, а нормой считается пропорция 50 : 50. Наша же страна кинулась из одной крайности в другую. К счастью, теперь начинается, хотя и робко, процесс отказа от гипертрофированно раздутой доли услуг; происходит увеличение доли материального продукта.

Во-вторых, рост ВВП в 2003 г., и на это тоже обращалось внимание раньше, был впервые обеспечен за счет роста производительности труда, то есть за счет интенсификации производства, а не за счет экстенсивных факторов, как в предшествующие годы. По нашим оценкам, увеличение производительности труда обеспечило 80-85% прироста ВВП. Сказалось во многом и то, что соотношение между темпами роста производительности труда и заработной платы стало хоть как-то контролироваться. Стимулированию роста производительности труда стало уделяться больше внимания.

В-третьих, проведенная перепись населения в стране (по состоянию на конец 2002 г.) позволила идентифицировать почти 2 млн. человек, не зафиксированных текущим учетом. Благодаря этому удалось более точно сбалансировать оценки многих показателей, в том числе оценку уровня жизни.

К позитивным итогам 2003 г. можно, безусловно, отнести рост реальных доходов населения. Реальная заработная плата в России, как отмечалось, увеличилась на 10,4% (против практически нулевого прироста в 2002 г.). Реальные доходы населения выросли на 8% против 1% годом раньше.

Таким образом, можно назвать минувший год благоприятным. Однако мы имеем дело не с реальным, а с компенсационным ростом экономики. И компенсацию надо делать быстрее. Удвоить ВВП при темпе прироста 7,0% за 10 лет мы не успеем. Нужно выходить как минимум на 7,3%. Аналогичные по уровню развития экономики других стран (Аргентины, Чили, не говоря уже о Китае) достигают прироста 9-12% в год.

Уже отмечалось, что не все сложные проблемы удалось решить в минувшем году. Острой проблемой остается не восстановленная и не компенсированная материально-техническая база. Инвестиции, правда, выросли на 12,5% (против 2,6% в 2002 г.). Однако ввод в действие новых производственных мощностей не только не увеличился, а даже сократился (по нашим оценкам, на 2%). При этом действующие основные фонды продолжали изнашиваться в среднем на 10% в год. Для реального возрождения экономики необходимо основную часть инвестиций направлять не в финансовый сектор, а в сферу материального производства.

Вторая проблема - структурная перестройка экономики. Чрезмерная зависимость от экспорта сырья крайне опасна. Прирост внешнеторговых операций на 25% при годовом приросте промышленного производства на 7% свидетельствует о сохранении глубоких диспропорций в нашем народном хозяйстве.

11. Пришло осознанное понимание необходимости проведения общей оценки наличных потенциалов и ресурсов страны, предметного определения точки отсчета нового витка ее движения вперед. Начало было положено проведенной Всероссийской переписью населения 2002 г.На фоне и на основе этой работы полновесную и трезвую системную оценку должны получить не только позитивные, но и негативные моменты в реформировании экономики страны, в частности раздельные и общие оценки масштабов национальных потерь, теневой экономики, уклонения от уплаты налогов. Еще более взыскательные оценки должны получить масштабы коррупции, алкоголизма и наркомании, которые по своему размаху уже сегодня едва ли не превосходят все те позитивные результаты, которые были достигнуты в истекшие годы реформ.

Вместе с тем столь же принципиальную оценку должны получить позитивные результаты полученные в ходе проведенных реформ, в частности оценки духовных эффектов реформированного в стране материального производства и материальных эффектов духовного производства, в том числе оценки эффективности приобретенных прав н свобод, используемых в повседневной жизнедеятельности.

12. Предстоящее развитие экономики страны следует рассматривать как диверсификационное, ориентированное на утверждение всего многообразия эффективных форм жизнедеятельности, более полное вовлечение в экономический оборот резервов производства. При этом в качестве главных направлений диверсификации экономики в 2004 г. и последующие годы следует рассматривать:

• реформирование системы государственного управления и социальной сферы, высшим приоритетом которого должно являться преодоление бедности и построение в обозримой перспективе социально ориентированно! о многонационального государства;
   
• понижение уровня зависимости экономического и социального развития страны от нефтегазового комплекса и повышение уровня взаимозаменяемости национальных ресурсов на основе углубления разделения труда, специализации и кооперирования производства, в том числе специализации и кооперирования малого и среднего бизнеса;
   
• энергичное завершение начатых социальных реформ пенсионного обеспечения, медицинского страхования, образования, судебного производства и эффективное проведение новых административных реформ, ориентированных на повышение уровня управляемости страной, дебюрократизацию государственного управления, сокращение его звенности, делегирование значительного числа централизованных управленческих функций среднему и низшему эшелонам управления, а также общественным организациям и саморегулируемому бизнесу, в частности функций лицензирования, надзора и контроля;
   
• дальнейшее упрощение действующей системы налогообложения, отмену или снижение уровня отдельных видов налогов, в частности НДС, расширение сферы применения и изъятия единого налога;
   
• совершенствование органов регионального и местного самоуправления, наделение их соразмерными объемами прав и обязанностей, приведение в соответствие решаемых ими задач с наличными ресурсами, повышение уровня управляемости страной, укрепление регионов страны и увеличение их экономической, в том числе финансовой, независимости от центра;
   
• ускоренный переход на международные стандарты учета, статистики и управления, сулящий улучшение работы органов финансовой и банковской системы, снижение уровня их издержек и соответственно себестоимости финансовых услуг, в частности учетных и кредитных ставок, и повышение на этой основе темпов экономического роста на всех уровнях и во всех звеньях российского предпринимательства.

Успешная реализация намеченных диверсификационных мероприятий предполагает разработку и внедрение эффективных механизмов их осуществления.

Одним из самых мощных инструментов диверсификации являются инвестиции в инновационные отрасли материального производства, предполагающие стимулирующее освоение в стране высоких отечественных технологий и принципиально новых видов машин и оборудования. В этой связи в 2004 г. и последующие годы предстоит кардинально повысить оперативность таможенно-тарифного регулирования внешнеторгового оборота страны и отдельных ее регионов, либерализировать импорт дешевых и дефицитных товаров и капиталов, реализовать комплекс мероприятий по эффективной поддержке научно-технических новаций в сфере малого и среднего бизнеса. Важным подспорьем в этом деле в предстоящие годы должна стать также финансовая (гарантийная) поддержка экспорта промышленной продукции, предусмотренная принятой в 2003 г. специальной государственной программой.Приоритетным направлением становится реформа системы государственного управления, предусматривающая завершение инвентаризации и анализ существующих функций органов исполнительной власти с целью сокращения параллелизма и ликвидации дублирования, совершенствование системы и повышение эффективности государственной службы, конкурсная ротация кадров государственных служащих, формирование их качественного резерва.

На базе упорядоченных функций управления и их квалифицированного кадрового подкрепления становится реально возможным эффективное продолжение и успешное завершение в стране административной реформы, предусматривающей сведение к минимуму бюрократического вмешательства в хозяйственную деятельность, сокращения аппарата контролирующих и надзорных органов, совершенствования системы лицензирования и законодательства о банкротстве, а главное, законодательного введения технической процедуры доказательства необходимости, состоятельности и эффективности государственного или иного вмешательства в экономику и возможного отказа от него в случае появления признаков его коррумпированности или нецелесообразности.

Мощное и эффективное орудие диверсификации - приватизация предприятий, находящихся в государственной собственности. В 2004 г. предполагается ускорить приватизацию миноритарных и блокирующих пакетов акций государственных предприятий, не связанных с интересами обеспечения национальной безопасности, а также преобразование неэффективно работающих унитарных государственных предприятий в некоммерческие и коммерческие организации.

В 2004 г. будет продолжена налоговая реформа, усовершенствовано администрирование сбора налогов, в частности НДС, отменен налог с продаж; разработаны предложения по снижению в 2005 г. эффективной ставки единого социального налога, сокращен перечень и пересмотрены принципы оценки имущества физических лиц для целей налогообложения, введен порядок кадастрового налогообложения земельных участков и осуществлена замена земельного и имущественного налогов на единый налог на недвижимость.

Предполагается также ускорить в стране инфраструктурные институциональные преобразования, реализовать целый комплекс мероприятий по развитию финансовых рынков и банковского сектора, продолжить либерализацию валютного законодательства, валютного регулирования и валютного контроля, направленных на дальнейшее укрепление национальной валюты и ее применение как средства платежа в международных расчетах.

Будет актуализирована и активизирована также реформа жилищно-коммунального хозяйства, системы ипотечного кредитования, продолжено реформирование железнодорожного транспорта и электроэнергетики, повышена эффективность использования природных ресурсов, в том числе путем повышения налогов на недропользователей.

В социальной сфере будет продолжена реформа системы медицинского, социального и пенсионного страхования, обеспечено внедрение эффективных механизмов конкурентоспособного финансирования и стимулирования общедоступных медицинских и образовательных услуг, завершен переход к экспериментальной системе единых государственных экзаменов; получат развитие новые программы и технологии общедоступного справочно-информационного дистанционного и электронного образования.

Основа основ, своеобразный фундамент не только совершенствования, но и преобразования централизованных функций государственного управления, равно как и самого российского государства, - рыночная конкуренция. Умелое, оперативное и предприимчивое пользование этим инструментом предполагает качественно новый уровень пересмотра в стране принципов антимонопольного регулирования, ориентацию на превентивные меры и упреждающие механизмы пресечения доминирующего положения нечестной игры и сговора на рынках труда, капитала, товаров и услуг, утверждение и поощрение принципов прозрачной, здоровой и справедливой конкуренции, основанных на правилах ВТО и Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Европейским союзом, одинаково обязательных и доступных для всех участников рынка.

И на этом основании уже в ближайшие годы должен быть положен конец дискриминации отечественных товаров и капиталов не только на внутренних, но и на международных рынках, обеспечен равный доступ и утверждены равные права продавцов и покупателей на всех рынках и во всех странах, гарантирующие подлинную защиту прав потребителей, высокое качество и удешевление стоимости производимых и реализуемых товаров, услуг и капиталов и тем самым подлинное улучшение их положения и уровня жизни.

Источник: Вопросы статистики №004
Автор: В.М. Симчера, д-р экон. наук, НИИ статистики Госкомстата России

04.05.2004