«Лесной сектор - основа социально-экономического развития России»
Газета «Известия» опубликовала статью Председателя подкомитета по лесным ресурсам госдумы РФ Владимира Крупчака

Мы приводим выдержики из статьи, касающиеся лесобумажного сектора:

<…> Лесное дело по определению не может быть убыточным, так как древесина и изделия из нее всегда пользовались и будут пользоваться высоким спросом. По прогнозам ФАО, потребность в лесобумажной продукции в среднесрочной перспективе увеличится в 2-2,5 раза. При этом в условиях сокращения объемов общемировых заготовок древесины особенно благоприятно оценивается перспективный долговременный спрос на российскую лесопродукцию. <…>

Еще в 90-е годы прошлого века роль нашей страны в мировом лесопромышленном производстве была несоизмеримо выше, - пишет В.Крупчак. В настоящее время, имея 25% мировых запасов древесины, Россия производит в целом 2,3% продукции мирового лесопромышленного производства. За истекшие годы доля страны в производстве пиломатериалов сократилась в 4 раза, бумаги и картона, фанеры и древесных плит - более чем в 2 раза. В мировой лесной торговле Россия занимает второе место только по экспорту круглого леса - более 30%. По остальным видам лесопродукции наша страна спустилась значительно ниже 10-го места. В целом отставание России от других стран можно наглядно охарактеризовать уровнем дохода с 1 га эксплуатируемых лесов - он в 10-15 раз ниже, чем, например, в Финляндии или Швеции.

Другой важный показатель развития лесной промышленности - уровень потребления основных видов лесопродукции на душу населения. Цифры здесь говорят сами за себя: среднедушевое потребление бумаги и картона в России составляет 40 кг. Для сравнения: в Канаде - 228 кг, в США - 327 кг, а в Финляндии -412 кг. Такая же картина и по другим видам лесных товаров.

Лесной сектор является стратегически важным для развития экономики России. Около 65% территории страны покрыто лесами. Общий объем имеющихся лесосырьевых ресурсов оценивается в 82 млрд. куб. м. Из расчета на одного жителя страны запас древесины почти в 10 раз больше, чем на одного жителя планеты. <…> Расчеты показывают, что эффективное использование лесных ресурсов позволит произвести лесобумажную продукцию на сумму более 80 млрд. долларов США. <…>

ОДНАКО

За период с 1990 г. <…> более чем в 3 раза снизилось производство деловой древесины, <…> почти в 1,5 раза - продукции ЦБП. В 2003 году индекс физического объема лесобумажной продукции составил всего лишь 101,5% по сравнению с 2002 г. Это один из самых низких (за исключением легкой промышленности) темпов роста среди всех отраслей промышленности страны. <…> Крайне тревожным является тот факт, что самая богатая лесными ресурсами страна из года в год увеличивает импорт лесобумажной продукции. Так. за 2003 год ее было ввезено на сумму 2,3 млрд. долларов США, или почти на 16% больше, чем в 2002 г.

Это в основном бумажно-беловые товары, мебель и высококачественная пилопродукция. изготовленная, как правило, из российской древесины. Положительные тенденции сохраняются лишь в целлюлозно-бумажной промышленности и производстве фанеры. Так. За 2003 год объемы производства бумаги выросли на 2.9%. картона на 11 %, в том числе тарного - на 12.8%. Здесь необходимо отметить, что в ЛПК России образовано несколько крупных вертикально интегрированных структур, которые объединили в своем составе технологически связанные предприятия от заготовки древесины до производства конечной продукции. Темпы роста производства в этих лесных холдингах достигают в среднем 8-12% в год, а экономические показатели заметно лучше показателей обособленных предприятий. Сегодня предприятиями ВИС производится 78% целлюлозы, более 60% бумаги и картона. <…>

Одним из основных тормозов в достижении высокого технического уровня лесопромышленного производства является недостаток инвестиций. Причин здесь много, поэтому назову основные. Это нестимулирующее привлечение инвестиций лесное, налоговое, таможенное законодательство, низкая инвестиционная привлекательность большинства средних и мелких лесопромышленных предприятий. Они, как правило, не имеют ликвидных активов, способных стать обеспечением инвестиций. Не способствует привлечению инвестиций в лесную промышленность и его высокая криминализация, в том числе продолжающийся процесс неправомерного передела собственности. В ЛПК сегодня развернуты самые настоящие корпоративные войны. Конечно, рыночные условия предполагают смену собственников. Однако тревогу здесь вызывает не сам процесс, а цели, которые преследуют его инициаторы, и методы, которыми они пользуются. Этому способствуют несовершенство законодательства, коррупция отдельных чиновников и стражей закона. Значительное влияние на конкурентоспособность отечественного ЛПК оказывает высокий уровень производственных издержек. В структуре материальных затрат на производство товарной продукции значительную долю занимают стоимость топливно-энергетических ресурсов, сырья и материалов. Так, например, в лесопилении она составляет 62,5%. в целлюлозно-бумажной промышленности - 69,5%. Наиболее негативно влияет на величину издержек производства и политика естественных монополий. Темпы роста стоимости топлива, энергии, железнодорожных тарифов значительно опережают темпы роста цен на продукцию лесопромышленного производства.

<…> Нельзя не отметить недостаточную защиту государством отечественного производителя лесобумажной продукции. Так. например, сегодня все еще осуществляется взимание налогов и сборов на ввозимое технологическое оборудование, крайне необходимое для модернизации производств по глубокой переработке древесины. Одновременно в страну беспошлинно ввозится любая печатная продукция. Незначительная (5%) ставка пошлины поощряет ввоз в Россию импортной тары и подавляет отечественное производство, по существу утилизирующее отходы деревообработки.

С проблемой защиты отечественного производителя придется особенно остро столкнуться при присоединении России к ВТО. Прежде всего, это связано с упрощенным доступом иностранных товаров на российский рынок. Понятно, что российская промышленность в этих условиях не выдержит конкуренции ни по качеству продукции, ни по ее цене. Многие, если не большинство, отечественных лесных товаров сразу окажутся неконкурентоспособными. Другим негативным последствием вступления в ВТО для лесной промышленности может быть сохранение, а возможно, и увеличение доли необработанной древесины в структуре лесного экспорта. В принципе, сырьевая ориентация России устраивает основных участников ВТО, но крайне невыгодна для нашей страны. В результате будет расти зависимость российского лесного экспорта от конъюнктуры мирового рынка лесобумажной продукции. В этой связи надо выработать механизм поддержки российских товаропроизводителей при выходе на зарубежные рынки и эффективной защиты национальной промышленности.

Мной перечислены только основные проблемы лесной промышленности. В жизни их гораздо больше и рамки одной публикации не позволяют раскрыть все. Но и названных достаточно, чтобы сделать вывод, что лесной сектор сегодня серьезно болен и необходим на государственном уровне комплекс срочных мер по выводу его из кризиса.

Изучение опыта развитых лесопромышленных стран показывает, что основные достижения в их лесных секторах были обеспечены во многом благодаря активной роли государства. Оно являлось инициатором и организатором формирования государственных лесных политик. И в настоящее время в большинстве развитых лесопромышленных стран - США. Канаде. Швеции. Финляндии и других приняты и реализуются национальные лесные программы. В России важнейший сектор экономики сегодня пока еще предоставлен сам себе и не имеет никаких ориентиров для своего развития. Не определило свои приоритеты в лесном секторе и государство, властные структуры которого слабо представляют, какие необходимо осуществлять шаги по повышению его эффективности. Уверен, что России необходима Национальная лесная политика, которая должна иметь силу закона и определять цели, задачи и приоритеты развития лесного сектора экономики. На ее основе должны формироваться стратегические программы развития лесных отраслей на федеральном и региональном уровнях. Вырабатываться и приниматься согласованное лесное законодательство. Национальная лесная политика должны быть разработана с учетом комплексного ведения лесного дела, эффективного использования ресурсного потенциала, прогнозов развития экономики страны, а также платежеспособного спроса на лесные товары на внутреннем и внешнем рынках. Для ее реализации должен быть предусмотрен комплекс мер, в том числе в сфере структурных преобразований и инноваций, направленных на повышение конкурентоспособности продукции ЛПК, привлечения инвестиций, тарифного регулирования в области естественных монополий, внешнеэкономической деятельности, экологической безопасности производства, социальной сферы. Конечно, разработка, согласование, широкое обсуждение и утверждение Национальной лесной политики на уровне руководства страны займет много времени - ни один год. Но время не ждет. Поэтому необходимо что-то предпринимать уже сейчас.

В качестве первых шагов надо хотя бы принять на государственном уровне ряд решений. <…>

Назову некоторые, на мой взгляд, наиболее важные.

Первый приоритет - лесозаготовки. <…>

Второй приоритет - развитие мощностей по глубокой переработке древесины и освоению новых лесных ресурсов. Необходимы меры по государственной поддержке строительства лесопромышленных предприятий. При доработке Налогового кодекса РФ следует предусмотреть возврат льготы на финансирование капитальных вложений, осуществляемых за счет прибыли, а также освобождение от налога прибыли, полученной от деятельности новых производств. Эффективным направлением технического переоснащения предприятий является развитие лизинговых операций. Учитывая, что лизинг техники в первую очередь необходим малорентабельным лесозаготовителям, им должна быть оказана государственная поддержка. Это может быть субсидирование части их затрат по уплате лизинговых платежей по договорам лизинга, заключенным с российскими лизинговыми компаниями. Повышению конкурентоспособности отечественной лесобумажной продукции будут способствовать реализация мер по техническому регулированию, разработке национальных стандартов, соответствующих международным принципам и критериям.

Третьим приоритетом должно стать развитие внутреннего рынка потребления лесобумажной продукции<…>

Четвертый приоритет - повышение эффективности лесного экспорта. <…>

В заключение хочу еще раз подчеркнуть, что если сегодня не принять кардинальных мер, то завтра это приведет к дальнейшей деградации лесного сектора экономики. Он уже будет не способен функционировать в режиме расширенного воспроизводства. Структура лесопромышленного производства и экспорта останется преимущественно сырьевой. Будет увеличиваться импортная зависимость страны по все большей группе лесных товаров и так далее. Такой сценарий пока еще вполне возможен. И от активной позиции каждого, кому небезразлична судьба русского леса, его сохранение и рациональное использование, будет зависеть уровень социально-экономического развития экономики нашей многолесной страны.

Владимир Крупчак, председатель подкомитета по лесным ресурсам госдумы РФ
ЛЕСНОЙ СЕКТОР- ОСНОВА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ
Известия № 095 от 01.06.2004

Источник: СБО
01.06.2004