Минэкономразвития внесло в правительство доработанный Лесной кодекс
Газеты «Газета» и «Известия»
Мнения, комментарии

Газета «Газета» (Москва) опубликовала материал о внесении в Правительство Министерством Экономического развития доработанного Лесного кодекса. При этом из документа исчезло одно из его ключевых положений - разрешение частной собственности на лес. Против нее выступали как представители регионов, так и экологи. То, что кодекс перепишут, стало ясно после реплики президента, который высказал мнение, что с частной собственностью на лес торопиться не надо. Теперь этот больной вопрос отложен до лучших времен <…>
Правда, при этом признается теоретическая возможность выкупа участка после 15 лет работы на нем. Но, по словам главы Федерального агентства лесного хозяйства Валерия Рощупкина, этот аспект будет регламентироваться отдельным законом. Когда он будет написан, в Минэкономразвития сказать не берутся.

Остальные пункты кодекса остались без изменений: передача лесов в аренду только через аукционы (что, по мнению Минэкономразвития, позволит избежать коррупции), разрешение на работу в лесу иностранным компаниям. Эти положения тоже критикуются.

Например, глава думского подкомитета по лесным ресурсам Владимир Крупчак отмечает, что на аукционах оказываются в проигрыше лесопользователи, которые работали на участке раньше и вложили деньги в его обустройство, - им просто может не хватить средств для победы на торгах. В результате, считает депутат, компании перестанут вкладывать деньги в сам участок и будут тратить их только для победы на аукционах, полагая, что лес уж как-нибудь сам вырастет.

А глава Карелии Сергей Катанандов уверен, что аукционы не позволят местным властям контролировать, в чьи руки уходит лес, в отличие от конкурсов, на которых можно выбрать самого достойного инвестора.

Самое же главное, о чем говорят критики Лесного кодекса, - это то, что он исключает из новой системы нынешние лесхозы; кто их заменит и будет заниматься восстановлением леса, из кодекса непонятно. А по мнению экологов, чтобы избавить российские леса от главной напасти - незаконных вырубок, нужно включать в условия аукционов механизм добровольной сертификации лесопользователей, которая предполагает принятие на себя определенных обязательств, таких как восстановление лесов после рубок, а также отказ от рубок в природоохранных зонах и от закупок нелегально заготовленного леса. Причем за соблюдением этих правил должен следить независимый аудитор, а не голодный чиновник с нищенской зарплатой.

По данным газеты «Газета», в мире сейчас около 80% государственных лесов и лишь 20% принадлежит компаниям и частным лицам. В Финляндии частные леса составляют примерно 40%. В Канаде государство никогда не отдавало частникам больше 6% лесных угодий; там лес сдается в аренду на 10-25 лет, и только предприятиям, которые имеют собственную перерабатывающую базу. В США было приватизировано более 90% лесов, но сейчас обсуждается возможность выкупа части лесного хозяйства обратно в госсобственность.

Газета «Газета» №69,
от 21.04.2004
Автор: Светлана Бороздина, Наталия Биянова

Газета «Известия» (Москва) также пишет об очередном, третьем по счету, варианте Лесного кодекса Минэкономразвития. В распоряжении «Финансовых Известий» имеется копия проекта. На этот раз, прислушавшись к мнению премьер-министра Михаила Фрадкова о том, что частная собственность на лес при аренде в 99 лет - излишество, ведомство исключило этот пункт из Лесного кодекса. Вопросы приватизации и приобретения в собственность арендуемых лесов предлагается регулировать другими законами.

В новом варианте проекта Лесного кодекса приобретение в собственность участков их арендаторами должно осуществляться федеральным законом об обороте земель лесного фонда, а приватизация лесных угодий будет вестись по правилам об обороте земельных участков соответствующих категорий земель, которые прописаны в Земельном и Гражданском кодексах, а также в законе об особо охраняемых территориях. Так как ни в одном из этих законов подобных положений еще нет, решение проблемы введения частной собственности на лес Минэкономразвития оставляет за самим правительством, которое может внести (или не внести) соответствующие поправки в законодательство.

Насколько правительство готово к такому повороту событий, станет ясно к концу апреля - началу мая: пока с новым вариантом ЛК там еще не ознакомились. Но депутаты Госдумы готовы воевать с Минэкономразвития уже сейчас: во вторник в Медиа-центре «Известий» они рассказали журналистам, чем их не устраивает очередной вариант Лесного кодекса.

«Если прежний Лесной кодекс рассматривал лес как самостоятельный ресурс, то в предлагаемом варианте все рассматривается через призму земельных отношений, - говорит заместитель председателя думского комитета по природным ресурсам Александр Беляков. - Получается, главное - земля, а ведь лес - это живой организм». Новый кодекс рассматривает лес только как товар, исключая его социальную и экологическую составляющую», - соглашается председатель подкомитета по лесу Владимир Крупчак.

Поэтому Беляков предлагает вообще пока оставить аренду на 49 лет, а к окончанию этого срока и о частной собственности можно будет подумать: «Тогда будет другая страна, другие люди, другие взгляды на собственность». А по мнению другого зампреда комитета по природным ресурсам Дамира Шадаева, если ввести аренду в 99 лет, то лес и так будет в частной собственности. «Если на протяжении этого времени три поколения растят на участке лес, то все деревья к концу этого срока станут их собственными согласно Гражданскому кодексу, - поясняет он. - Тогда лес достается им бесплатно, а платить придется только за землю».

С учетом негативного отношения премьера к институту частной собственности можно предположить, что приватизации леса нынешнее поколение не дождется. Но у депутатов есть свои замечания и к новым порядкам аренды лесов, которые не вызвали такого общественного резонанса, но могут испортить жизнь сегодняшним крупным деревоперерабатывающим предприятиям. Речь идет о замене распределения лесных участков на конкурсной основе аукционами. При проведении конкурса победитель определяется по количеству обременении и выплат в региональные и муниципальные бюджеты, которые он готов выполнить. В случае аукциона победитель определяется по тому, какую арендную плату он готов заплатить.

Крупные лесопромышленники беспокоятся, что лесные участки на аукционах будут доставаться не им, а финансово-промышленным группам, заинтересованным в спекуляциях с участками. И хотя руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Валерий Рощупкин уверен, что аукцион - более рыночный инструмент, чем конкурс, Крупчак предлагает ввести закрытые аукционы для крупных лесопромышленных предприятий. А чтобы отвадить застройщиков строить в пригородных лесах коттеджи, добавляет Шадаев, нужно, чтобы размер передаваемого в аренду участка был не менее 20 - 30 тыс. гектаров. Это, по его мнению, решит и проблему доступа в частные леса - ведь периметр забора вокруг такого участка должен быть около 60 километров, что «экономически несуразно».

Газета «Известия» №72,
от 21.04.2004
Автор: Татьяна Рыбакова

Источник:
21.04.2004