Что препятствует динамичному развитию отечественной ЦБП?

Владимир ЧУЙКО, председатель правления Российской ассоциации целлюлозно-бумажной промышленности: Российская целлюлозно-бумажная промышленность обречена на развитие
газета «Известия» № 221

Целлюлозно-бумажная промышленность является одной из стратегических и социально значимых отраслей для экономики России. Важным фактором увеличения конкурентоспособности продукции ЦБП является стабильно растущий спрос внутреннего и мирового рынка на продукцию отрасли. Например, в странах Азии он достигает 5% в год, в России - 6%. Однако приходится констатировать, что достаточно большой перечень целлюлозно-бумажной продукции российского производства значительно уступает зарубежным аналогам. Поэтому, например, импорт в Россию бумаги и картона и изделий из них в 2002 году увеличился по сравнению с 2001 годом на 24% - до $1,37 млрд. Такие цифры прозвучали на конференции «Проблемы развития российской целлюлозно-бумажной промышленности», проходившей в Москве в рамках международной выставки «РАРЕХРО-2003». О том, что же препятствует динамичному развитию отечественной ЦБП, о перспективах развития отрасли, о месте и роли российского ЛПК в международном разделении труда рассказал первый вице-президент, председатель правления Российской ассоциации целлюлозно-бумажной промышленности (РАО «Бумпром») Владимир ЧУИКО.

…В последние годы в ЦБП интенсивно осуществляется процесс структурных преобразований, направленный на создание вертикально интегрированных компаний с широкой диверсификацией производства от лесозаготовок до глубокой механической и химической переработки древесины, а также выпуска упаковочной и тарной продукции из тарного картона и гофрокартона, сангигиенических изделий и др.

Но отечественная ЦБП не выпускает многие освоенные за рубежом высокоэффективные виды продукции. В России многие виды офисной бумаги вообще не производятся. Не выпускается также высококачественная бумага для художественной печати, художественная бумага, узок ассортимент бумаги для упаковки пищевых продуктов и т.д. А достаточно большой перечень целлюлозно-бумажной продукции российского производства значительно уступает зарубежным аналогам. Сюда в первую очередь относятся: бумага для офисной и копировально-множительной техники; бумага мелованная; бумага типографская и книжно-журнальная для офсетной печати; картон для плоских слоев гофрированного картона с белым покровным слоем.

Такое состояние отрасли является следствием общего положения дел в российской экономике, а также несовершенной структуры лесопользования, низкого технического уровня производства, неустойчивого финансового положения большинства предприятий, слабой инвестиционной и инновационной активности, недостаточной конкурентоспособности вырабатываемой продукции и низкого уровня маркетинговой деятельности.

Для страны, экспортирующей 84% производимой товарной целлюлозы и 50% бумаги и картона, главным критерием развития являются темпы роста внутреннего потребления. Вместе с тем совершенно очевидно, что только целлюлозно-бумажная промышленность может стать тем локомотивом, который в состоянии вытянуть российский ЛПК из ямы экономической неэффективности и кардинально изменить экономическую, экологическую и социальную ситуацию в лесоизбыточных регионах страны.

Наличие в этих регионах значительных неиспользуемых лесных ресурсов, промышленной и социальной инфраструктуры, квалифицированных трудовых ресурсов, потенциально емких рынков сбыта обуславливает одну из основных целей развития российской ЦБП на среднесрочный период. Она заключается в стабилизации производства основных видов продукции и его последовательном росте до уровня, обеспечивающего устойчивое финансовое положение действующих предприятий, в создании на их инфраструктуре производства новых, конкурентоспособных видов продукции, закрывающих реально складывающийся и прогнозируемый спрос внутреннего рынка, в том числе в высококачественных сортах бумаги и картона, закупаемых в настоящее время по импорту.

Но ведь для изменений экономической, экологической и социальной ситуации в отрасли необходимы значительные инвестиции...

Одной из тенденций последнего времени стало смещение инвестиционных акцентов с нового строительства на расширение и реконструкцию действующих предприятий. В течение 1999-2002 гг. общий объем инвестиций в мировую ЦБП ежегодно сокращался на 15% и в 2002 г. не превысил 20 млрд. долл., что является следствием их недостаточной окупаемости, особенно при новом строительстве. Исключением являются страны Юго-Восточной Азии, где в эти годы ЦБП находится на пике подъема. За последние 10 лет производство бумаги и картона в целом по миру возросло в 1,4 раза, в Азии - 1,7 раза, а в Китае - в 22 раза. В течение этого же периода производство бумаги и картона в России возросло в 1,49 раза. В течение последних трех лет инвестиции в российскую ЦБП за счет всех источников финансирования составляли ежегодно 300-350 млн. долл. В 2002 г. инвестиции в основной капитал ЦБП составили 8 млрд. рублей, или 43,6% от всех инвестиций в российский ЛПК.

В последние годы разрабатывались различные сценарии развития российского лесопромышленного комплекса до 2010-2015 гг. Они базировались в основном на стремлении восстановить утраченный за годы вхождения в рыночную экономику отраслевой потенциал, акцентируя внимание на приоритете строительства новых, современных предприятий. По разным вариантам сценариев развития ЦБП их инвестиционная оценка составляла 16-20 млрд. долл. С нашей точки зрения, такие оценки представляются завышенными.

По прогнозам РАО ООН и других международных источников - потребление бумаги и картона в мире возрастет к 2015 г. в 1,45-1,55 раза, что в целом соответствует усредненным ежегодным темпам роста ВВП на 3,5-4,0% и классической формуле оценки динамики развития ЦБП.

Однако в течение последних двух лет выявилась тенденция значительного отставания от темпов роста ВВП, которая также учитывалась нами при расчете темпов роста потребления целлюлозно-бумажной продукции до 2015 г. В среднем расчетный ежегодный рост прогнозируется в диапазоне 3,7-4,8% (по отношению к базовому 2002 году) по товарной целлюлозе, 5,0-6,0% по бумаге и 7,0-8,0% по картону. Это выше среднемировых темпов роста потребления, но ниже продекларированного 10%-ного роста ВВП, что вполне объяснимо, учитывая позиции ЦБП в российской и мировой экономике.

В нашей концепции учитывались результаты и рекомендации уже разработанных ранее региональных схем развития лесопромышленного комплекса, опубликованные в Интернете и открытой печати намерения владельцев существующих предприятий по их расширению и модернизации.

Какие темпы роста российской ЦБП заложены в концепции РАО «Бумпром»?

По нашим прогнозам, в течение рассматриваемого периода прогнозируется рост объемов производства: товарной целлюлозы - в 1,68 раза, бумаги - в 1,7 раза, картона - в 2,2 раза.

При этом доля расширения и реконструкции в общем приросте производства бумаги и картона составляет 62%. При расширении и техническом перевооружении предприятий основной акцент должен быть сделан на внедрение наилучших существующих технологий (НСТ), позволяющих улучшать экологические характеристики и конкурентоспособность вырабатываемой продукции.

…Мы воспринимаем задачу улучшения инвестиционного климата в отрасли не только как поиск свободных финансовых ресурсов, но прежде всего как устранение препятствий законодательного и административного характера. Обновление отрасли невозможно без строительства новых предприятий. А создавать новые современные предприятия возможно только при координации усилий государства в лице центральных и региональных властей, бизнеса и инвестиционно-банковских структур.

Мы предлагаем сценарий, согласно которому государство должно создавать условия для формирования альянсов стратегических инвесторов, заинтересованных в долгосрочном финансировании отрасли на льготных условиях.

Необходимы механизмы гибкого государственного регулирования либерального характера, встроенные в основные бизнес-процессы лесопромышленного комплекса, а также обновление некоторых устаревших законодательных норм. Это касается прежде всего лесного законодательства, которое не позволяет сегодня использовать лесосырьевые ресурсы в качестве залога под будущие инвестиции, экологического законодательства, которое носит фискальный характер и не стимулирует предприятия совершенствовать технологию производства, а также налоговой и таможенно-тарифной политики.

ЛПК России - это прежде всего экспортно ориентированная отрасль. Валютная выручка от продажи лесобумажной продукции в 2002 году составила 4,6 млрд. долларов, т.е. увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 11%. Предприятия отрасли обеспечивают около 5% общероссийского объема валютной выручки государства. Поэтому мы говорим о том, что таможенно-тарифное регулирование экспорта лесобумажной продукции из России нуждается в значительном совершенствовании. Ни в одном государстве нет таможенных пошлин на продукцию глубокой переработки. Это делает малоэффективным производство экспортной продукции, вынуждает предприятия уходить с традиционных для России международных товарных рынков, как это было в начале 1990-х гг., а восстановить утраченные российскими предприятиями позиции в международной торговле является огромной проблемой. В целях повышения эффективности лесного экспорта необходимо срочно принять решение об отмене вывозных таможенных пошлин на все виды целлюлозы, бумаги, картона и т.д. При активном содействии РАО «Бумпром» в текущем году правительством были приняты решения о снижении ставок экспортных пошлин и даже их отмене на ряд продуктов лесопереработки. В частности, в два раза (до 5%) снижена ставка экспортной пошлины на крафт-бумагу, бумажные мешки и пакеты, газетную бумагу, некоторые виды целлюлозы, беспошлинно теперь вывозятся бумага немелованная, используемая для письма, печати и других графических целей формата А4, целлюлоза древесная растворимых сортов. Мы хорошо знакомы с инвестиционными программами предприятий и понимаем, что средства, высвободившиеся от снижения пошлин, станут дополнительным внутренним источником инвестиций.

Также для стимулирования развития отрасли необходимо отменить таможенные пошлины на ввоз импортного оборудования, аналогов которому в России нет. И в этом направлении наша ассоциация также активно работает. Мы должны помнить, что если мы хотим переориентировать экономику и сделать нашу отрасль инвестиционно привлекательной, то должны рассматривать пошлины как инструмент инвестиционного регулирования, а не как фискальные меры.

Введение льготного налогообложения прибыли и НДС для расширяемых и модернизируемых предприятий, как это принято в Китае, высвободило бы для инвестиционных целей еще не менее 2,0-2,5 млрд. долл. Существенную роль сыграло бы государственное субсидирование процентных платежей по инвестиционным кредитам. Эти и другие предложения неоднократно вносились в правительство РФ, но, к сожалению, о них пока приходится говорить в сослагательном наклонении.

Какую роль, с вашей точки зрения, могут играть саморегулируемые организации в лоббировании отраслевых интересов?

Действия по структурной реформе отрасли должны предприниматься всеми участниками рынка. Такую задачу могли бы решить саморегулируемые организации. Наша ассоциация «Бумпром» объединяет российских производителей целлюлозы - основные перерабатывающие активы отрасли. Судите сами: совокупный годовой оборот крупнейших российских компаний, входящих в ассоциацию целлюлозно-бумажной промышленности, - «Илим Палп», «Нойзидлер Сыктывкар», группы компаний «Титан», «Светогорск», «Волга», «Кондопога», «Соликамскбумпром» и Сегежского ЦБК - за 2002 год составил 2,2613 млрд. долларов! Ассоциация для того и нужна, чтобы анализировать ситуацию, находить узкие места и предлагать пути их решения. Министерства заинтересованы в подобном источнике информации, а в некоторых случаях и в партнерстве с нами. Ведь ассоциация нужна властным структурам, как независимая профессиональная организация для диалога с бизнес-сообществом. Невозможно все придумать там, наверху, не имея реальной базы, не обращаясь к практике. Для того чтобы российская целлюлозно-бумажная промышленность заняла достойное место на мировых рынках, следует учесть тот позитивный опыт, который накоплен в отрасли, поддержать здоровые инициативы, возникающие в среде практиков. Ведь российская ЦБП, имеющая уникальную ресурсную базу, выгодное географическое положение, развивающиеся рынки СНГ, Азии, собственные внутренние резервы роста, не имеет права упустить шанс для полного развития своего потенциала.

Выдержки из статьи
Владимир ЧУЙКО, председатель правления Российской ассоциации целлюлозно-бумажной промышленности: Российская целлюлозно-бумажная промышленность обречена на развитие
газета «Известия»

Полный текст статьи размещен: Публичная интернет-библиотека
Архив за 2003 год (часть 2)

02.12.2003