Предложения медиаотрасли по совершенствованию законодательства в сфере производства печатных СМИ, книгоиздания, полиграфии и распространения
Итоги заседания рабочей группы АРПП по законодательству

17 июня 2014 года состоялось заседание Рабочей группы Ассоциации распространителей печатной продукции (АРПП), обсудившей вопросы правового регулирования рынка СМИ и смежной с ним полиграфической отрасли. В результате обсуждения участники заседания пришли к выводу о единстве и взаимозависимости проблем газетно-журнальной, книжной и полиграфической отраслей. Для каждой из них необходим режим налогового благоприятствования, снижение действующих ставок НДС, признание их деятельности социально-значимой с одновременным исключением её из сферы прямого государственного регулирования ассортимента, действующих цен и тарифов, а также – защита от произвола региональных чиновников и введение моратория на изменение законодательства, регулирующего рекламную деятельность. Эти меры доказали свою эффективность и соответствуют практике, принятой в развитых странах мира.

Представители медиасообщества на заседании рабочей группы АРПП по законодательству рассмотрели ситуацию в области производства печатных средств массовой информации, книгоиздания, полиграфии и распространения печатной продукции.

По оценке выступивших на заседании специалистов рынка печатных СМИ и книжной продукции, в стране сложилась критическая ситуация в сфере розничного распространения печатной продукции. Об этом свидетельствуют падение объёмов продаж периодики и книг, снижение прибыльности их распространения, рост уровня просроченной задолженности во взаиморасчётах партнёров по бизнесу, повсеместное сокращение по решению властных структур численности объектов, торгующих печатными изданиями, несовершенство логистики и другие обстоятельства.

Не лучшим образом функционирует институт подписки. Нерешённость проблем организационного и экономического характера являются причиной низкого уровня обслуживания и несвоевременной доставки газет и журналов по каналу федерального оператора, ведут к закрытию почтовых отделений в сельской местности и в небольших городах. На предприятиях почтового ведомства преобладает устаревшее оборудование, слабая техническая оснащённость, высокий уровень ручного труда.

Серьёзные трудности в последние годы испытывают многие книготоргующие компании. Закрытие и перепрофилирование большого числа книжных магазинов привели к существенному уменьшению объёма рынка. При этом книжная интернет-торговля, а также продажа электронных книг в Интернете (где порядка 80-90 процентов книжной продукции – пиратские) не компенсируют потери отрасли от сокращения числа стационарных книготорговых точек.

В настоящее время российская полиграфия полностью импортозависима: нет собственного производства качественного полиграфического оборудования, расходных материалов, мелованных сортов бумаг и картонов, которые занимают 60-70% в себестоимости печатной продукции. Из-за утечки полиграфических заказов российский бюджет недополучает значительную сумму налогов. Эти деньги оседают в соседних странах, во многом по причине отсутствия в России продуманной системы мер, направленной на поддержку отечественной полиграфической промышленности.

Всё это создаёт значительные трудности для журналистов, издателей, полиграфистов, продавцов газет и журналов, что в свою очередь свидетельствует о формировании предпосылок для возникновения своеобразной информационной блокады, из-за которой население вне зависимости от места жительства теряет доступ к качественной прессе и литературе.

Сохранению и развитию в стране системы информационного обеспечения населения могло бы способствовать как внесение соответствующих поправок в действующее законодательство РФ, так и принятие комплексного Федерального закона «О государственной поддержке печатных СМИ, книгоиздания, полиграфии, и распространения печатной продукции».

Представители рабочей группы АРПП по законодательству предлагают Комитету Государственной думы по информационной политике, информационным технологиям и связи рассмотреть следующие инициативы по законодательному обеспечению государственной поддержки средств массовой информации, книгоиздания, полиграфии и распространения печатной продукции.

1. Признать обоснованными оценки представителей медиасообщества о системном кризисе, имеющем место в области производства средств массовой информации, книгоиздания, полиграфии и распространения печатной продукции.
    
2. В целях сохранения целостности информационного пространства страны, а также эффективного противодействия атакам Запада в ходе развязанной им информационной войны, в том числе в связи с событиями вокруг Крыма и Украины, продолжить концентрировать работу Комитета по информационной политике, исходя из задачи обеспечения информационной безопасности РФ и необходимости соблюдения интересов граждан России, большая часть которых продолжает расширять свой политический кругозор, пополнять образовательный багаж, повышать культурный уровень в значительной степени с помощью бумажных версий газет, журналов и книг, приобретаемых, в том числе и через подписку.
    
3. Создать рабочую группу в рамках Комитета Государственной думы по информационной политике, информационным технологиям и связи с привлечением специалистов медиаотрасли для разработки Федерального закона «О государственной поддержке печатных СМИ, книгоиздания, полиграфии, и распространения печатной продукции».
    
4. Изучить целесообразность законодательного закрепления следующих предложений медиасообщества.
   
   
   1. В области поддержки печатных средств массовой информации:
      
      
      • снижение ставки налога на добавленную стоимость и установление для всех предприятий отрасли печатных СМИ, а также на услуги по экспедированию и доставке подписных тиражей газет и журналов, за исключением изданий рекламного и эротического содержания, единой сквозной ставки в размере 5%;
         
      • увеличение с 10% до 30% нормативов списания нереализованных тиражей с включением в число списываемой продукции периодических печатных изданий нереализованных и выкупленных у распространителей по истечении сроков, указанных в пункте 44 части 1 статьи 264 НК РФ;
         
      • внесение изменений в Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в части сохранения тарифов страховых взносов для организаций, осуществляющих производство, распространение газетно – журнальной и книжной продукции, выпуск в свет (эфир) и (или) издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), на уровне 2014 года до 2018 года включительно;
         
      • отмена всех запретительных законов РФ, ограничивающих рекламную деятельность СМИ в части ассортимента рекламируемых товаров и услуг с тем, чтобы данная сфера деятельности СМИ регулировалась общими законодательными актами РФ;
         
      • введение трехлетнего моратория на внесение изменений в Федеральный закон «О рекламе» в части, касающейся дальнейших ограничений в области рекламирования отдельных видов товаров, работ, услуг.
         
   2. В области производства газетно – журнальной и книжной продукции и книгораспространения:
      
      
      • разработать Государственную программу поддержки и пропаганды чтения и обеспечения библиотек страны прессой и книгами;
         
      • считать необходимым снятие таможенных пошлин на печатные сорта бумаг и картонов, полиграфического оборудования, полиграфических материалов и полиграфических носителей, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации редакциями средств массовой информации, издательствами, информационными агентствами, телерадиовещательными компаниями, полиграфическими предприятиями и организациями, и используемые ими для производства продукции средств массовой информации и книжной продукции, не связанной с образованием, наукой и культурой;
         
      • освобождение от экспортных сборов газетно–журнальной и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, вывозимой с таможенной территории Российской Федерации редакциями, издательствами и распространителями вышеуказанной продукции;
         
      • освобождение от налогообложения прибыль, полученную полиграфическими предприятиями и организациями от оказания услуг по производству газетно – журнальной и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой в части, зачисляемой в федеральный бюджет;
         
      • безконкурсное предоставление издательствам, полиграфическим и розничным книготорговым предприятиям и организациям, соответствующим целям и задачам отрасли, помещений, находящихся в собственности государства (не важно федеральной или муниципальной), в аренду на льготных условиях независимо от их организационно-правовой формы (путем внесения изменений в пункт 3.3. статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» или рассмотреть возможность осуществления таких действий в рамках пп.9 п.1 ст.17.1. Последний, в частности, предусматривает возможность предоставление помещений на безконкурсной основе в порядке главы 5 Закона № 135-ФЗ. Согласно ей возможно издание правовых актов о государственных и муниципальных льготах и преференциях в целях развития культуры и сохранения культурных ценностей (пп.6 п.1. ст.19);
         
      • исключение имущества предприятий газетно-журнальной и книжной сферы из числа объектов, налоговая база в отношении которых определяется их кадастровой стоимостью (перечень таких объектов устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов РФ на основании абз.4, п.3, ст.12 НК РФ, в частности, Закон г. Москвы от 20.11.2013 N 63 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 «О налоге на имущество организаций», Закон Московской области от 15.11.2013 N 137/2013-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О налоге на имущество организаций в Московской области» и т.д.);
         
      • списание неликвидного книжного товара (фактических потерь книжных товаров, реализуемых по методу самообслуживания) в точке продаж на издержки предприятия (критерии для книг: более 1 года с момента прихода в магазин; по сумме списания не более 3% от размера выручки магазина).
         
   3. Дистрибуция прессы и книг
      
      
      • введение для печатных СМИ и книги статуса социально значимого товара, а для распространения газет, журналов и книг в розницу и по подписке статуса социально значимой услуги при условии выведения данных товаров и услуг из-под действия Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»;
         
      • создание равных условий налогообложения для подписки и розницы, включая электронные версии;
         
      • считать необходимым закрепить в законодательных актах положение, согласно которому Схема размещения общего количества нестационарных торговых объектов в каждом муниципальном образовании должна в обязательном порядке включать 20% (% далее определенный рабочей группой, указанной в п.3 настоящего постановления) объектов специализирующихся на осуществлении торговой деятельности по реализации газетно – журнальной и книжной продукции. Действие договора размещения вышеуказанных объектов прессы установить на срок не менее 10 лет;
         
      • для повышения ответственности региональных властей за сохранение целостности единого информационного пространства включить в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1199, показатель развития инфраструктуры чтения в городе и на селе, исходя из необходимого количества организаций розничной торговли газетно-журнальной и книжной продукцией (на тысячу жителей), обновления фондов библиотек, а также проведения мероприятий в рамках пропаганды и продвижения чтения.
         
   4. Подписка:
      
      
      • возвращение субсидий ФГУП «Почта России» в объёме, позволяющем снизить почтовые тарифы до уровня 2013 года и обеспечивающем безубыточность услуги по приёму подписки у населения и доставке изданий подписчикам;
         
      • внести изменение в пункт 2 статьи 27 законопроекта «О почтовой связи», с изложением этого пункта в следующей редакции: «Оператор универсальной почтовой связи обязан обеспечить условия распространения периодических печатных изданий по подписке, в т.ч. приём заказов по подписке на периодические печатные издания и их доставку, по тарифам, рассчитанным на основании методики, утвержденной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов»;
         
      • распространить на услуги по подписке льготы по НДС на уровне льгот на услуги по розничной продаже прессы в 10%, а на втором этапе довести НДС по подписке до 0%;
         
      • отменить какие-либо налоговые взыскания с получателей пожертвований (благоприобретателей) в виде книжной и газетно-журнальной продукции включая благотворительную подписку (а также требований о ведении связанного с этим обособленного налогового учёта);
         
      • считать необходимым обратиться к ФГУП «Почта России» с предложением установить обоснованные нормативные сроки доставки ежедневных, еженедельных и ежемесячных подписных изданий подписчикам и соответствующие им сроки доставки печатной продукции на этапы канала поставки;
         
      • рассмотреть возможность отнесения рекламы чтения и института подписки на газеты и журналы к социальной рекламе и поддержать это соответствующими законодательными актами.
         
5. Провести в ноябре 2014 г. Парламентские слушания по теме: «Текущее разрушение газетно-журнальной и книжной системы производства в России – угроза информационной безопасности общества».

Источник: Ассоциация распространителей печатной продукции - АРПП (arpp.ru)
21.06.2014