О Стратегии развития лесопромышленного комплекса РФ
Тезисы доклада Заместителя Министра промышленности и энергетики РФ Дениса Мантурова на первом заседании Совета по развитию ЛПК при Правительстве РФ

Уважаемые коллеги!

В последнее время вопросы развития лесопромышленного комплекса находятся в центре внимания Правительства. Недавно мы провели обстоятельное обсуждение в Вологде, в ходе которого было решено создать постоянно действующий Совет с тем, чтобы рассматривать все вопросы в оперативном режиме.

Идеология государственной промышленной политики в лесном комплексе сформулирована Президентом Российской Федерации на совещании в Сыктывкаре. Главная цель – создать условия для организации в России современных деревообрабатывающих производств, прекратить варварскую рубку леса и вывоз необработанной древесины за рубеж. Эта задача, как сказал во вступительном слове Председатель Правительства, комплексная. Тут есть вопросы таможенно-тарифного регулирования, инвестиционной политики, территориального планирования, социальные аспекты и правоохранительная деятельность.

На встрече в Вологде мы говорили, что необходимая нормативная основа для развития отрасли сформирована. Принят Лесной кодекс. Постановлением Правительства № 75 утверждён график поэтапного повышения ставок вывозных таможенных пошлин, в соответствии с которым экспорт основной массы необработанной древесины с 1 января 2009 года станет экономически нецелесообразным. Мы рассчитываем, что в результате мелкие лесозаготовительные предприятия в этих условиях неизбежно будут интегрироваться в крупные компании.

Для повышения инвестиционной привлекательности отрасли принято 321-ое Постановление, которым отменены ввозные таможенные пошлины в отношении практически всего ряда деревообрабатывающего и машиностроительного оборудования, необходимого для производства лесозаготовительной техники.

419-ым Постановлением Правительства принято Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. В его развитие Минпромэнерго выпустило необходимые приказы.

Вся нормативная база находится в открытом доступе на сайте Минпромэнерго. Мы ведем постоянную разъяснительную работу с инвесторами. Вместе с тем, усилия федерального центра должны быть синхронизированы с действиями региональных властей.

Почему я обращаю внимание на информационную базу. Просто при подготовке прошлого совещания в Вологде, так и сегодняшнего, первого заседания Совета, мы обратили внимание на то, что не все руководители регионального уровня до конца в курсе о принятых мерах и решениях.

По опыту работы с другими отраслями промышленности могу сказать, что очень многое зависит от губернатора, от его настроя на активную работу с российскими и международными инвесторами. Например, сегодня под Санкт-Петербургом запускается производство завода «Тойота». Считаю опыт автомобильной промышленности удачным с точки зрения выстраивания отношений Центр – регионы – инвесторы. Федеральным Правительством был принят понятный правовой режим «промышленной сборки». В тех субъектах, где губернаторы проявили активность, им удалось убедить инвесторов выбрать именно их регион и воспользоваться преимуществами этого режима, дополнив их рядом местных преференций. Аналогичным образом, я считаю, должна быть выстроена работа и в лесопромышленном комплексе.

Странно слышать о фактах, когда губернатор не находит время встретиться с руководством крупнейшей международной лесопромышленной компании. Не захотел этот губернатор, инвестор пойдёт к другому, соответственно, регион потеряет инвестиции, рабочие места в высокотехнологичном секторе и потенциальные налоговые поступления.

Неслучайно в Совет при Председателе Правительства включены не только федеральные ведомства, но и губернаторы, а также представители крупнейших лесопромышленных компаний. Совет создан не для того, чтобы пересматривать уже принятые «правила игры» в отрасли. Фактически у нас организован оперативный штаб по координации привлечения инвестиций в лесопереработку и технологическую модернизацию наших предприятий.

Скоординировать действия государства и бизнеса на долгосрочную перспективу поможет Стратегия развития лесопромышленного комплекса, о которой Виктор Алексеевич упомянул в своём вступительном слове. Целевое видение развития отрасли должно опираться на систему научно-технологического прогнозирования, то есть на форсайт, который Минпромэнерго уже разработало для химии и металлургии.

В ходе совещания в Вологде возник вопрос о том, какое из ведомств рассчитывает баланс производства и потребления лесобумажной продукции. Для справки напомню, что в 2004 году из методики по разработке среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации был исключён раздел о разработке прогнозных балансов спроса-предложения основных видов промышленной продукции.

Мы предполагаем при разработке Стратегии составить такой межотраслевой баланс основных видов лесобумажной продукции на перспективу до 2020 года, чтобы затем, на основании этого баланса, а также с учетом развития внешних рынков определить потребность в производстве продукции лесопромышленного комплекса России по основной номенклатуре.

Частью Стратегии станут также региональные балансы использования древесины, на основании которых с учетом природных, географических, инфраструктурных и других параметров будет предложена схема размещения производительных сил на территории страны. При этом будут учтены мнения регионов и, естественно, бизнеса.

Очевидно, что целый ряд вопросов развития лесопромышленного комплекса должен решаться в межрегиональном формате, поскольку границы лесных участков и основные потребители продукции ЛПК, как правило, не замкнуты в границах одного региона. Развитие отрасли должно быть увязано с территориальным планированием. Вы сами знаете, часто бывает так, что ты планируешь построить комбинат, а одной области, а лесосеки, естественно, используешь в других.

При разработке Стратегии мы предполагаем сосредоточить основное внимание на следующих направлениях:

• оптимизации ведения лесного хозяйства, рациональном использовании лесосечного фонда;
• повышении эффективности процессов лесозаготовки, внедрении новых технологий, снижении экологической нагрузки в процессе лесопользования;
• максимальном развитии глубокой переработке древесины на территории Российской Федерации.

Именно на этих направлениях мы предполагаем сосредоточить основные меры государственного регулирования и государственной поддержки отрасли.

Реализация Стратегии позволит достичь следующих целей:

• полное удовлетворение потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентоспособной лесобумажной продукции отечественного производства;
• поэтапная интеграция в мировой рынок;
• устойчивое управление лесами при соблюдении требований рационального и пользования лесным фондом.

Предлагаем поручить проработку этих вопросов соответствующим рабочим группам Совета, которые предполагается создать на сегодняшнем заседании и определиться с их составом.

В соответствии с решениями протокола Вологодского совещания до 1 августа проект Стратегии будет направлен в Правительство, а концепцию Стратегии мы будем готовы представить на июньском заседании Совета.

В заключение хотел бы остановиться на источниках финансирования. Мы уже обсуждали использование средств Инвестиционного фонда в качестве дополнительной меры для ускорения реализации приоритетных инвестиционных проектов. Понимая, что финансовые ресурсы Инвестиционного фонда не безграничны, считаем целесообразным использование этого инструмента только в обеспечении этих проектов необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой. В Вологде я докладывал о нескольких проектах, готовых к реализации.

Считаю возможным просить Совет одобрить подачу соответствующих заявок для рассмотрения в конкурсной комиссии Инвестиционного фонда. Мы также, по-прежнему, настаиваем на более смелом использовании таких инструментов как субсидирование процентных ставок по лизингу и закупке оборудования, субсидирования процентных ставок по кредитам. Для финансирования отраслевых проектов необходимо задействовать возможности Банка Развития. Чем больше инструментов будет у инвесторов, тем больше шансов, что в отрасль придут серьёзные инвесторы.

Благодарю за внимание!

По материалам: Министерства промышленности и энергетики

Источник: INFOLine
25.12.2007