На десятом месте
Интервью заместителя директора Департамента промышленности Минпромэнерго России Петра Передерия журналу «Паккографф»

Как бы Вы охарактеризовали нынешнюю ситуацию в целлюлозно-бумажной промышленности? Главным образом меня интересует производство бумаги, картонупаковки, в меньшей степени целлюлоза.

- У нас здесь серьёзная ситуация. Вообще, по запасам леса Россия впереди планеты всей: почти 25% леса произрастает на наших территориях. При этом 2/3 наших запасов – хвойная древесина, которая, в основном, и используется в производстве. С другой стороны по производству бумаги и картона мы занимаем только 10 место в мире. На первом месте находятся США, далее – Китай. В конце 80-х - начале 90-х годов у нас был серьёзный кризисный период. Вот вы говорите, что меньше всего вас интересует целлюлоза, но без нее, как известно, бумаги вы и не получите. К сожалению, мы на своих предприятиях пока выпускаем мало высококачественных картона и бумаги. 

А исторически с чем это связано?

- Раньше производство бумаги было ориентировано на удовлетворение внутренних нужд страны, в основном обеспечивался выпуск технической, газетной бумаги; а дорогая мелованная бумага закупалась за рубежом. Причем над размещением предприятий с их действующими формами поставок абсолютно никто не задумывался. Например, предприятие Сахалинбумпром обеспечивало этикеточной бумагой всю Россию, республики СССР, страны СЭВ. Бумагу возили через всю территорию, причём она была не очень высокого качества. Когда же экономика перешла на рыночные рельсы, а железнодорожные тарифы увеличились в несколько раз, перевозка стала невыгодной, что привело к обрыву существующих связей. В результате сахалинские комбинаты, потеряв конкурентоспособность, перестали существовать.

У нас и газетная бумага была низкого качества. Удалось ли удержать эту нишу, и остаёмся ли мы экспортёрами в европейские страны? Какие сорта бумаги закупаются, какие экспортируются?

- На экспорт идёт газетная бумага, бумага для печати А4. Она экспортируется в больших объёмах. Это сыктывкарская, светогорская бумага. Две трети произведённой газетной бумаги мы экспортируем, в основном, в Китай и европейские страны. Дело в том, что газеты – это разовая продукция. Она должна быть достаточно экологична, и на ней должен хорошо печататься текст. Да и газеты разного уровня бывают. Я не скажу, что наша газетная бумага некачественная - у нас импортное оборудование, а древесина лучшая в мире. Допустим финские комбинаты работают на лиственной древесине, а российские - на хвойной.

На какую сумму в год экспортируется бумаги и картона?

- Экспорт бумажной и картонной продукции составляет 800-900 млн. долларов в год. Что касается мелованной бумаги и мелованного коробочного картона, то 98% требуемого объёма в Россию ввозится.

А где производятся оставшиеся 2 процента?

- 2 % - это предприятия Госзнака и Санкт-петербургский картонно-полиграфический комбинат, но они производят бумагу не из целлюлозы, а из макулатуры. На рынке существует высокий спрос на мелованную бумагу, печатный картон, фотобумагу. А перестройка этих производств очень дорогая, потому что требуются огромные вложения в экологию. 

А примеры можно привести?

- Постройка очистных сооружений на целлюлозно-бумажных предприятиях составляет до 30% их стоимости. Целлюлозно-бумажный комбинат состоит из 2-х основных блоков: производства целлюлозы и производства бумаги. Если брать предприятия  с объёмом производства порядка 500 тыс. тонн, то 400-600 млн. долларов стоит целлюлозный блок, и около 400 млн. долларов – бумагоделательная машина со всем необходимым оснащением.

Это крупное предприятие?

- Да, это крупное предприятие. Сегодня предприятие ниже 400 тыс. тонн  строить экономически не имеет смысла.

Как вы сказали, высококачественной мелованной бумаги в СССР не делалось. Тогда сколько закупалось и сколько закупается сейчас?

- Объемы импорта растут из года в год. Сейчас мы закупаем мелованной бумаги и картона на 2 млрд. долларов: бумага одностороннего мелования, двустороннего мелования, разных оттенков. Это то, что идёт на полиграфию. Но здесь не учитывается огромное количество уже готовой полиграфической продукции. Чтобы изменить эту ситуацию в данный момент согласно распоряжению Правительства мы разрабатываем федерально-целевую программу, которая будет стимулировать создание мощностей по глубокой переработке леса, в том числе по производству высококачественной бумаги. По нашим оценкам, эта программа может быть принята в конце следующего года. Несмотря на то, что документ пока только разрабатывается – уже несколько предприятий, настроенных на импортозамещение, заявили о готовности работать в рамках этой ФЦП. А пока же получается, что мы на экспорт поставляем круглый лес, а потом покупаем готовую бумагу в 2 раза дороже, чем могли бы сами производить. Мы же собираемся создать условия, когда у нас на производство высококачественной продукции будет ориентирован целый ряд предприятий.

Что значит ориентирован?

- То есть мы будем делать мелованные бумагу и картон на своих мощностях, на отечественном производстве. Естественно, для этого будем закупать конкурентоспособное технологическое оборудование. У нас такого оборудования по существу нет, поэтому для того, чтобы делать эту высококачественную бумагу и картон, его придётся закупать за рубежом и ставить на отечественные предприятия. Таким образом, мы решим проблему импортозамещения.

Что должно сделать государство, чтобы у нас появилось производство высококачественной бумаги?

- В бизнес-кругах распространено мнение, что нужно снижать ввозные пошлины на высококачественные сорта бумаги. Считается, что дешевле купить, чем производить самим. Мы с этой точкой зрения не согласны. Поэтому мы будем создавать эти мощности. Как я уже сказал, мы разрабатываем федерально-целевую программу, чтобы побудить наши предприятия к производству высококачественных мелованных бумаги и картона именно на наших территориях.

А федерально-целевая программа  до какого года?

- До 2015 года. Предполагается, что она создание всей инфраструктуры (строительство дорог для сырьевых баз, энергетические и тепловые объекты и др.) будет за счёт государства. Кроме того, у нас уже  разработан и вступил в действие новый Лесной кодекс. И в нём есть статья, касающаяся приоритетных инвестиционных проектов. Это еще одно направление поддержки наших предприятий. Не так давно, в конце июня, вышло постановление Правительства России, которым определяются требования по подготовке и утверждению перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Это нормативный акт также предусматривает преференции для инвесторов в отрасль, при этом в ответ они должны будут брать на себя определенные обязательства. В частности, инвестору, при условии, что его проект попал в перечень приоритетных, выделение лесосечного фонда будет происходить не через аукцион, как сейчас, а напрямую – по соглашению между ним и регионом. В этом заключается первая преференция. Вторая преференция состоит в том, что сырьевая база будет для такого инвестора вдвое дешевле. При этом, приоритетным  проект может быть признан только если суммарный объём капиталовложений в него составит не менее трёхсот миллионов рублей. Софинансирование государством строительства лесопромышленных объектов – вопрос частно-государственного партнёрства.

Расскажите про частное государственное партнёрство поподробнее.

- Частное государственно партнёрство в целлюлозно-бумажной промышленности мы понимаем следующим образом: заключается определенный договор, основой его будет уже названное выше постановление Правительства № 419. Инвестор представляет региональному органу исполнительной власти концепцию проекта по типу  «я хочу построить».  Власти на местах определяются с лесными ресурсами для этого проекта, согласовывают место его расположения, оценивают эффективность проекта и, если утверждают - отправляют соответствующее письмо к нам в министерство. МинпромэнергоРоссии  в свою очередь выпускает приказ: внести этот проект в перечень приоритетных инвестиционных проектов по освоению лесных ресурсов и направляет соответствующее извещение об этом Субъекту Федерации. На основании этого инвестору, как я уже отмечал, выделяется участок леса со ставкой 50% от минимального уровня и без аукциона. То есть по самым грубым прикидкам срок окупаемости объекта сокращается примерно на 15%. Для ЦБК это не мало, для лесопильщика тоже. При этом, еще раз напомню, в проект должно быть инвестировано не менее 300 миллионов рублей. 

Это единственный параметр?

- Да, пока это единственный параметр.  Но мы не собираемся на этом останавливаться. Для более масштабных проектов эти преференции расширены. Например, для объекта свыше 5 миллиардов рублей действует положение об Инвестиционном фонде. То есть предприятие параллельно с включением своего проекта в перечень приоритетных подаёт заявку в Инвестиционный фонд, а министерство в силу своей компетенции поддерживает выделение средств из Инвестфонда, которые идут на строительство инфраструктуры.

Должны ли предприниматели потом возвращать государству вложенные деньги? 

- Есть положение об Инвестиционном фонде. Как там прописана вся технология работы - государство строит инфраструктуру, например, дорогу, а потом определяет, чья это дорога: либо инвестор её выкупит, либо эта дорога уйдёт на баланс Минтранса.

Предусмотрены ли еще какие меры для развития целлюлозно-бумажного комплекса? 

- Разрабатываемая ФЦП, включение в перечень приоритетных проектов или выделение средств из Инвестфонда – это еще не полный перечень того, как государство намерено развивать переработку леса на своей территории. Еще одно направление – поэтапное повышение вывозных таможенных пошлин на круглый лес. Сегодня из 190 млн. куб. м., которые мы заготовили, 51 млн. мы поставляем за рубеж в «круглом виде». Но мы хотим создать за короткий промежуток времени соответствующие перерабатывающие мощности и в целлюлозно-бумажной промышленности, и мощности по производству таких материалов как ДСП, НДФ, фанера и т.п. Поэтому используем и механизм таможенно-тарифного регулирования. Это уже настраивает наш бизнес на определённую волну. С одной стороны, введены пошлины на вывоз круглого леса, с другой  - отменены ввозные пошлины на импортное оборудование, не производимое в России. Кроме того, отменены пошлины на вывоз продукции глубокой переработки древесины и введены – на ее ввоз.

Каков уровень пошлин?

- Ввозные пошлины на все сорта мелованной бумаги в среднем находятся где-то на уровне 15%. По каким-то видам 10%, по каким-то 20%, но в среднем – 15%.

Кроме того, чтобы не «сидеть» на иностранной бумаге, а гражданам России не искать себе работу на финских предприятиях, сегодняшняя государственная политика нацелена на запрет экспорта необработанной древесины путём повышения пошлин, чтобы сделать его экономически нецелесообразным.

1-го января 2009 года уровень пошлин достигнет 80%  контрактной стоимости товара, но не менее 50 евро за кубометр. На отдельные сорта древесины – речь идет о березе диаметром до 15 сантиметров повышение вывозных пошлин до такого же уровня запланировано с 1-го января 2011-го года. До этого момента эта пошлина останется нулевой. Это исключение было сделано потому, что такая древесина имеет очень ограниченный сбыт, по сути - это сырье для целлюлозно-бумажной промышленности. А чтобы построить целлюлозно-бумажный комбинат – надо 3-4 года. Поэтому пока наши предприятия не будут готовы перерабатывать эту древесину – выгоднее оставить возможность ее  экспортировать.

Все перечисленные вами механизмы, когда, по вашим прогнозам, заработают?

- По пошлинам сроки я вам назвал. Положение об Инвестиционном фонде уже работает и предприятия, готовые к серьезным инвестициям, могут подавать свои заявки. Что касается преференций для приоритетных проектов, то на Консультативном совете при Минпромэнерго обсуждены методические указания по подготовке концепции инвестиционного проекта. В Совет входят руководители крупнейших предприятий, представители Госдумы, ведущих научно-исследовательских институтов и наши специалисты. В настоящее время проект методических указаний направлен на согласование в заинтересованные ведомства. В ближайшее время эта работа будет завершена, и предприятия в соответствии с методическими указаниями смогут готовить и представлять свои проекты на рассмотрение Субъектам Российской Федерации.

А когда появятся новые предприятия?

- Инвестиционный процесс в нашей стране уже начался, но это только старт. Например, в Костромской области планируется строительство целлюлозно-бумажного комбината с объёмом производства 800 тыс. тонн целлюлозы, и лесопильное производство на 300 тыс. кубометров. И это не единственный проект. Как я уже сказал, инвесторы сегодня выходят с целым рядом предложений.

Все эти заявления со стороны инвесторов – отклик на планомерную и последовательную работу по развитию собственного целлюлозно-бумажного производства в нашей стране. Ведь строить серьёзное предприятие, вкладывать миллиарды долларов в промышленность, не имея законодательной базы, невозможно. Пока правил игры не будет – никто не придёт на рынок. Если говорить о крупных инвесторах, как западных, так и российских, то логика их поведения понятна. Первое – должна быть гарантия сырьевой базы. Второе – во всём мире существует следующая практика: инфраструктуру создаёт государство. Здесь имеет смысл говорить о государственно-частном партнёрстве. Если выбрана промплощадка, то стоит подумать – в масштабах России это серьёзное вложение, достойно оно поддержки государства в виде обеспечения инфраструктуры? Ведь это не только прокладка автодорог, но железнодорожной ветки для надёжного ввоза-вывоза продукции и сырья. Могу к этому добавить, что предприятия не только ждут поддержки со стороны государства, но и сами максимально вкладываются в развитие своего производства, своего будущего. Так, сегодняшние технологии позволяют комбинатам быть и более экологичными и менее энергозатратными.

Правильно ли я понял, что без поддержки государства производство высококачественной бумаги наладить невозможно?

- В принципе, возможно всё. Но поддержка государства многое значит для любого инвестора. Предприятия должны быть уверены, что их деньги не пропадут. Почему в последнее время к нам никто не шёл – потому что долго разрабатывался Лесной кодекс, не была сформирована нормативно-правовая база. Сейчас всё встало на свои места, правила игры узаконены государством, и вложения в отрасль появились. Инвесторы стали внимательно изучать целлюлозно-бумажную отрасль, и задавать вопрос: а как попасть в этот перечень приоритетных проектов?

Источник: Министерство промышленности и энергетики РФ
02.10.2007