Законодательные инициативы в полиграфии
Курьер печати №27-28'2007

Общегосударственную значимость полиграфии трудно переоценить. Наличие развитой полиграфической базы - одна из основ информационной безопасности страны. Полиграфия производит издательскую, упаковочную, этикеточную и рекламную продукцию, следовательно, обслуживает все конечные рынки сбыта товаров и услуг.

Печатные СМИ по-прежнему остаются основным средством коммуникации: по данным Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, из 72 тыс. зарегистрированных в стране СМИ порядка 60 тыс. представляют печатную прессу. А общий тираж, например, газет в стране в 2006 году составил 8 млрд экз., то есть более 60 экз. в год на человека! Всего же у нас потребляется различной печатной продукции на сумму более $4,7 млрд. И большая часть этого объема - $2,7 млрд - высококачественная продукция, мелованная бумага для производства, которая исторически импортируется.

В российскую полиграфию только за последние восемь послекризисных лет было вложено более $3,3 млрд прямых частных инвестиций. С 2003 по 2006 год было введено 18 новых газетно-журнальных предприятий. Вступили в строй несколько сверхсовременных предприятий в сфере производства газет, журналов и упаковки, сотни действующих типографий подверглись комплексной модернизации. Однако необходимо обратить внимание на то, что инвестиции осуществляли участники рынка, те, кому наличие полиграфических мощностей требуется для реализации собственных проектов. К сожалению, отрасль абсолютно импортозависима и в настоящий момент не привлекательна для финансовых институтов. Осуществленные инвестиции произведены не столько благодаря, сколько вопреки существующей ситуации. Стремительное развитие высококачественной печати в России, которое мы можем наблюдать в последние годы, произошло благодаря одному мощному фактору, который помог преодолеть стоящие на пути барьеры, - рекламному рынку. Быстрый рост рынка рекламы в прессе, отсутствие ограничений для иностранных компаний на владение российскими печатными СМИ, выход международных изданий на российский рынок обеспечили активное развитие рынка периодических изданий и печатной рекламы. Как следствие, произошло повышение спроса на качественную печать.

Однако в настоящее время для развития высококачественной полиграфии недостаточно одних «рекламных денег». Необходимы кардинальные изменения, которые сделают отрасль интересной для серьезных инвестиций со стороны финансовых институтов. Сейчас же картина такова, что работающие на российском рынке полиграфических услуг иностранные поставщики имеют серьезные конкурентные преимущества перед отечественными типографиями, поскольку могут предложить цены примерно 15-20% ниже! И все это отнюдь не благодаря техническому или технологическом превосходству. Отнюдь. Современные российские типографии, такие как «Алмаз-Пресс», «Пушкинская площадь», «МДМ - печать» и ряд других обеспечивают качество не хуже, чем полиграфисты Финляндии. Основная причина фактических преференций в пользу иностранных типографий и выталкивания за рубеж издателей и профильных инвесторов - российская налоговая система. Составляющие «преференций» таковы: во-первых, таможенные пошлины на ввоз мелованной бумаги, а во-вторых, льготная ставка НДС (10%) на ввоз полиграфической продукции не рекламного характера.

С таможенными пошлинами ситуация следующая: на чистую бумагу начисляется пошлина в размере 15%, а на готовую продукцию - почти ничего. Более 50% от всего объема - периодические журналы - ввозятся беспошлинно; 24,5% - картонная упаковка - облагается пошлиной в 10%; 14,5% - этикетка - облагается пошлиной в 5% и только 20% - рекламная печатная продукция - облагается 15% пошлиной, как и бумага.

Получается парадокс: бумага, сырьевой товар для производства высококачественной печатной продукции с высокой добавленной стоимостью, приравнивается в нашей стране к готовой продукции рекламного характера и облагается равной пошлиной, в то время как эта самая добавленная стоимость развивает полиграфию и формирует налоги соседних государств!

Усугубляет ситуацию существование льготной ставки НДС. Дело в том, что согласно НК РФ типографские работы подлежат обложению налогом на добавленную стоимость по ставке 18%. При этом если печатать тираж за границей и ввозить на территорию РФ уже готовые печатные издания, то на таможне с вас возьмут НДС только в размере 10%, то есть издательство реально экономит сразу 8% от стоимости полиграфических услуг. Правда, льготная ставка НДС не распространяется на печатные издания рекламного и эротического характера.

Естественно, такое положение дел не только не улучшает инвестиционный климат в отрасли, но, напротив, поощряет инвесторов вкладывать средства в строительство и развитие зарубежных полиграфических предприятий, обслуживающих российский рынок. По темпам роста рынок прессы России в настоящее время уступает только аналогичному рынку Китая. Однако весь ежегодный прирост рынка журналов, более 20%, уходит на печать за рубеж - в Украину, Прибалтику, Словению, Польшу, Финляндию, а с недавнего времени - в Китай. Вдоль границ с Россией, за рубежом, появляются типографии, являющиеся свидетельством этой «протекционистской» политики. В целом 60% высококачественной полиграфической продукции, потребляемой российским рынком, было отпечатано на зарубежных типографиях. Всего же в 2006 году в Россию было ввезено полиграфической продукции, отпечатанной на мелованной бумаге и картоне, на сумму более $1 млрд, в то время как самой мелованной бумаг и картона - примерно на $630 млн.

Мелованная бумага никогда не производилась и не производятся в России. Протекционистские пошлины на многие сырьевые продукты, в том числе и на бумагу, были введены постановлением правительства № 454 6 мая 1995 года для стимулирования внутрироссийского производства.

За 12 лет многое изменилось, но производства мелованной бумаги в стране так и не возникло. Зато сразу за введением пошлин последовал отток полиграфических заказов за рубеж в объеме $500-700 млн ежегодно. Простая арифметика показывает, что за эти годы за границами нашей родины осталось минимум $7 млрд.

Причина, по которой не происходит развития производства мелованной бумаги в России, предельно проста - нерентабельность создания линий мелования в существующих условиях. Ситуация такова, что внутреннего рынка недостаточно для организации подобного производства. Потребление мелованной бумаги внутри России не превышает 350 тыс. тонн в год при средней производительности одной современной бумагоделательной машины в 400-700 тыс. тонн. Перспективы для экспорта отсутствуют в связи с кризисом перепроизводства в Европе.

В настоящий момент полиграфическое производство в Западной Европе уже несколько лет находится в стагнации из-за отсутствия роста экономики и перераспределения рекламных бюджетов в пользу ТВ и других носителей. Вслед за этим из года в год снижается и потребление бумаги. Во время прошедшей в июне 2007 года Конвенции Eugropa (Европейская конфедерация национальных бумажных ассоциаций) ведущие бумагопроизводители обобщили последние изменения в мировом балансе потребления и производства бумаги. В Европе сейчас производится 21,5 млн тонн мелованной бумаги, а потребляется и экспортируется - 20,8 млн тонн, но и из них 500 тыс. тонн - нестабильные объемы, которые могут быть не востребованы. Мощности в объеме 700 тыс. тонн объявлены к закрытию в 2007 году, а с 2005 до середины 2007 года в Европе уже было выведено из производства 2,5 млн тонн мелованной бумаги. Всего же в мире производится 49 млн тонн, а потребляется 44,6 млн тонн мелованной бумаги. Невостребованные излишки - 4,4 млн тонн, или 9%. Основные производственные мощности сосредоточены в Западной Европе, Северной Америке и Китае. Дисбаланс между производством и потреблением мелованной бумаги означает, что сегодня никто из мировых производителей не собирается создавать новых производств. Инвесторов привлекает только рынок Китая, и то исключительно из-за огромного и быстрорастущего внутреннего потребления. И это очень показательный пример, ярко демонстрирующий первостепенность развития внутреннего спроса перед развертыванием собственного производства.

Однако при оценке мер, направленных на развитие российского производства мелованной бумаги, среди чиновников Минпромэнерго РФ до сих пор существует мнение, что сохранение протекционистских пошлин и, таким образом, ограничение объемов импорта бумаги будет способствовать развитию отечественной бумажной промышленности. Это не так, и ошибочность этой точки зрения доказана двенадцатилетней историей. Все медиасообщество, издатели, полиграфисты и бумажники убеждены, что первоочередными факторами, сдерживающими инвестиции в производство мелованной бумаги, являются, во-первых, искусственно создаваемый низкий уровень потребления таких бумаг в стране, что влечет за собой стагнацию полиграфии, а во-вторых, общемировое перепроизводство на фоне снижения спроса в секторе высококачественных бумаг. Следовательно, единственный возможный способ актуализации производства мелованной бумаги в России - наращивание собственного полиграфического рынка, потребляющего такую бумагу, путем выравнивания конкурентного поля с иностранными полиграфическими предприятиями через отмену пошлин на бумагу.

Чтобы не допустить системного кризиса издательско-полиграфической отрасли, в декабре 2006 года Межрегиональной ассоциацией полиграфистов при поддержке Министерства культуры РФ и Федерального агентства по печати РФ была подана заявка в Комиссию по таможенно-тарифному регулированию и защитным мерам во внешней торговле, базирующуюся в Минэкономразвития РФ. Заявка содержит экономическое обоснование целесообразности снижения ввозных таможенных пошлин. Расчеты показывают, что при снижении таможенных пошлин на бумагу до 5%, а затем до 0%, полиграфия увеличит налоговый доход бюджета больше, чем существует от пошлин. В первый год после изменений бюджет потеряет доход от пошлин в размере $25,8 млн, но получит налоговых платежей больше на $51,4 млн. И далее доход в государственный бюджет будет увеличиваться ежегодно.

Снижение пошлин позволит направить средства на развитие производства и обеспечит дальнейший производственный и налоговый прирост. Например, соседняя Украина после снижения пошлин на ввоз мелованной бумаги в 2003 году стала значимым полиграфическим центром, и в первую очередь для российских заказов. В настоящий момент потребление мелованной бумаги в этой стране увеличивается ежегодно на 50%. Половина бумаг, переработанных в Украине, ввозится в Россию в виде готовой печатной продукции. Сейчас Украина составляет серьезную конкуренцию Финляндии и странам Прибалтики на российском рынке высококачественной печати, где ее доля составляет $25-30 млн в год.

Инициатива отмены таможенных пошлин поддержана многими отраслевыми общественными организациями: Гильдией издателей периодической печати, Московским полиграфическим союзом, Национальным координационным советом прессы и т. д.

Министру промышленности и энергетики РФ Виктору Христенко от предпринимательского союза «Деловая Россия» было направлено письмо в поддержку заявки полиграфистов о снижении таможенных пошлин, находящейся на согласовании в его ведомстве. Письмо было написано по результатам круглого стола, проведенного «Деловой Россией» в апреле этого года, который был посвящен проблемам полиграфии.

Подобное обращение было направлено председателю Торгово-промышленной палаты РФ Евгению Примакову, где инициативы полиграфистов об урегулировании таможенно-тарифного законодательства были полностью поддержаны.

Мэр Москвы Юрий Лужков обратился к премьеру Михаилу Фрадкову с просьбой поддержать и рассмотреть на заседании правительства РФ ряд конкретных предложений по изменению ситуации в издательско-полиграфической отрасли России. Результатом стало поручение председателя правительства РФ в Минфин, Минэкономразвития, ФТС, ФАС России, Министерство культуры, Минпромэнерго о подготовке согласованных предложений на обращение мэра Москвы.

6 марта 2007 года прошла конференция по вопросам СМИ, книгоиздания и полиграфии с участием первого вице-премьера РФ Дмитрия Медведева. В рекомендации по итогам конференции было отмечено: «Способствовать оперативному решению вопроса по отмене таможенных пошлин на импортируемые в РФ полиграфические материалы, не производимые в Российской Федерации, прежде всего мелованные бумаги и картон. Просить профильные министерства и ведомства оказать содействие Государственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифному регулированию в решении этой проблемы».

4 мая 2007 года состоялось заседание экспертного совета по издательско-полиграфической отрасли России при Министерстве культуры и массовых коммуникаций РФ. Совет является экспертным органом, призванным на основе взаимодействия Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ, общественности и научных кругов содействовать поиску эффективных решений для целей реализации основ государственной политики в развитии издательско-полиграфической отрасли России. Среди решений совета в частности значится: «Поддержать инициативу общественных организаций и в рамках согласования в Межведомственной комиссии по таможенно-тарифному регулированию и защитным мерам во внешней торговле и направить в соответствующие ведомства (Министерство финансов РФ, Федеральную антимонопольную службу, Федеральную таможенную службу, Министерство экономики, развития и торговли РФ, Министерство промышленности и энергетики РФ) обращение о поддержке заявления представителей издательско-полиграфической отрасли по вопросу снижения таможенных пошлин на ввоз мелованной бумаги».

Большое внимание было уделено проблеме со стороны СМИ. Тематические публикации вышли в таких известных деловых изданиях, как «Коммерсантъ», «РБК-daily». В эфире делового телеканала «РБК-ТВ» 13 июля с. г. вышла в эфир программа «В фокусе» на тему «Бумажный дефицит», посвященная производству и потреблению бумаги в стране.

Однако, несмотря на столь значительную поддержку общественных организаций, официальных инстанций и резонанс в СМИ, со стороны Минпромэнерго РФ согласование заявки длилось полгода. Только 7 июня в Комиссию поступил ответ, подписанный заместителем министра Иваном Матеровым (исх. N Д 12-2745 от 07.06.2007), где предлагается «рассмотреть вопрос в IV квартале 2007 года, с учетом предложений инвесторов в области производства мелованной бумаги». Одновременно с этим заявителям предлагается «представить проект увеличения ставок ввозных таможенных пошлин на полиграфическую продукцию». И это притом что беспошлинный ввоз большей части продукции - журналов - регулируется международным Флорентийским соглашением. Кроме того, даже при наличии инвесторов и активном участии государства, проектное согласование и строительство бумагоделательного предприятия займет четыре-пять лет, в течение которых протекционистские пошлины еще более усилят полиграфические позиции стран-соседей и серьезно ослабят российскую полиграфию. В результате к моменту реализации инвестиционных проектов по глубокой переработке леса поставлять мелованную бумагу в России будет просто некому. К тому же единичное, однотипное производство не удовлетворит издателей, потребляющих около 150 различных по составу, плотности, покрытию и форматам мелованной бумаги.

Общее мнение экспертов издательско-полиграфического рынка можно выразить следующим образом. Для развития такого направления глубокой переработки леса, как бумажное производство, необходимо значительное увеличение внутреннего потребления бумаги. Что невозможно, если не лишить зарубежных полиграфистов действующих в их пользу преференций и не дать возможности отечественным типографиям на равных конкурировать на российском рынке высококачественной печати.

Для чего необходимо:

• Снятие пошлин на ввоз мелованных сортов бумаг (товарная группа 48.10) как минимум до ввода в строй отечественных производственных мощностей по производству мелованной бумаги необходимой номенклатуры.
• Установка единой сквозной ставки НДС на все виды печатной продукции.

Кроме того, мы считаем необходимым включение предлагаемых мер по формированию внутреннего рынка потребления мелованной бумаги в государственную программу по развитию лесопромышленного комплекса РФ.

В настоящий момент письмо, в котором изложены эти меры, направлено в Торгово-промышленную палату РФ, за подписью ведущих общественных организаций отрасли, таких как Межрегиональная ассоциация полиграфистов, Гильдия издателей периодической печати, Содружество бумажных оптовиков и Московский полиграфический союз.

Надо отметить, что многолетняя деятельность отраслевых общественных организаций не была напрасной. Мнением профессионалов отраслей сейчас заинтересовались на самом высоком уровне. Свидетельством тому является поручение президента РФ Владимира Путина от 9 апреля 2007 года, в котором председателю правительства Михаилу Фрадкову, министру промышленности и энергетики Виктору Христенко и министру экономики, развития и торговли Герману Грефу поручено «разработать с учетом предложений общественных объединений предпринимателей и представить на утверждение комплексные программы развития отраслей промышленности, связанные с применением высоких технологий. В том числе с глубокой переработкой природных ресурсов».

Все это наглядно демонстрирует необходимость построения эффективной системы диалога с государством и взаимную заинтересованность сторон. Пока, увы, взаимодействие складывается непросто. Долгий и длительный процесс предшествовал отмене таможенных пошлин на полиграфическое оборудование. Сейчас, к счастью, с 1 июля на постоянной основе действует нулевая таможенная ставка на полиграфическое оборудование, истек апробационный период, который длился девять месяцев. Однако на решение этого вопроса ушло несколько лет, и проблем еще предостаточно. На уже упомянутом майском заседании экспертного совета по издательско-полиграфической отрасли при Министерстве культуры и массовых коммуникаций РФ в особую тему была выделена необходимость создания Российского печатного союза. Цель создания этой общероссийской общественной организации - объединение всех участников издательско-полиграфической отрасли, с учетом их целей и задач, для эффективного взаимодействия с государственными органами. Идея создания такой организации была поддержана экспертным советом и министром культуры Александром Соколовым. Во исполнение поручения президента России ведется разработка Концепции развития издательско-полиграфической отрасли РФ, которая будет включать следующие разделы:

• Обоснование необходимости Концепции.
• Мировой опыт развития издательско-полиграфической отрасли.
• История развития издательско-полиграфической отрасли в РФ.
• Современное состояние издательско-полиграфической отрасли.
• Полиграфические предприятия государственного сектора.
• Сценарий эффективного развития издательско-полиграфической отрасли.
• Имеющие место сегодня, но не оправдавшие себя меры и условия, тормозящие развитие издательско-полиграфической отрасли и смежных рынков.

В настоящее время рабочая группа по разработке Концепции собирает предложения от операторов рынка. Объединение усилий всех участников отрасли и издателей и полиграфистов - необходимое условие развития издательско-полиграфической отрасли

Андрей Сулейков,
первый заместитель генерального директора ОАО "Полиграфический комплекс "Пушкинская площадь", генеральный директор ОАО "Московский союз печати", вице-президент Московского полиграфического союза

Источник: Курьер печати №27-28'2007
05.09.2007