Цена пятнадцати процентов
В снижении пошлины на ввоз бумаги заинтересованы сразу несколько отраслей

Разговоры о бедственном положении отечественной полиграфии ведутся давно. Одной из причин всех несчастий считается пресловутая таможенная ставка на ввоз бумаги и расходных материалов — 15%. Мечта всей полиграфической (а также издательской) отрасли — снизить эту ставку до 0%. Проблема растянулась во времени на долгие годы, периодически о ней начинают говорить много и везде. И сейчас она вновь оказалась на пике интереса.

В начале текущего года «Пушкинская площадь» обратилась к председателю Торгово-промышленной палаты РФ Евгению Примакову с просьбой рассмотреть и поддержать инициативы полиграфистов: снизить пошлины на ввоз бумаги и расходных материалов с 15 до 0%; установить единую льготную сквозную ставку НДС 10% для всех этапов производства и распространения печатной продукции на пять лет. Принятие подобных мер приведет к преодолению импортозависимости издателей и возрастанию налоговых поступлений в бюджет РФ.

В своем ответе председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере СМИ и книгоиздания Александр Горбенко подчеркнул, что предложения полиграфистов полностью совпадают с планом работ Комитета, который затрагивает вопросы законодательства, государственного финансирования СМИ, распространения печатной продукции, развития отечественной полиграфии и целлюлозно-бумажной промышленности, профессионального образования и кадровой политики.

Однако Минпромэнерго не согласилось с предложением российских полиграфистов снизить импортные пошлины на мелованную бумагу и картон с 15 до 0%. Представитель профильного департамента Минпромэнерго так объяснил в интервью газете «Коммерсантъ» отказ в обнулении пошлин: «Если мы запустим на рынок импорт, о какой инвестиционной привлекательности для развития этого производства в России может идти речь?» По его данным, сейчас импорт мелованной бумаги и картона составляет 70%.

Так уж получилось, что в снижении пошлины заинтересованы сразу несколько отраслей, взаимосвязанных друг с другом. «Курьер печати» провел ряд интервью с заинтересованными лицами, чтобы определить масштаб проблемы.

ЕЛЕНА КУЗНЕЦОВА, руководитель службы маркетинговых коммуникаций холдинга «Регент» (крупный российский торгово-производственный холдинг в сфере торговли бумагой):

— Какие организации выступили или могут выступить в качестве лоббистов установки таможенных льгот?

— Много лет подряд общественные организации, работающие на рынке полиграфии, — Межрегиональная ассоциация полиграфистов, Московский полиграфический союз — обращались в правительственные органы с предложением решить ситуацию с дисбалансом таможенных пошлин на готовую полиграфическую продукцию и мелованную бумагу. Содружество бумажных оптовиков, одним из основателей которого был «Регент», многократно обращалось с официальными запросами в Минэкономразвития, Минпромэнерго, Межведомственную комиссию по таможенно-тарифному регулированию и защитным мерам во внешней торговле, правительство РФ и т. д. Мы готовили и высылали справки-расчеты экономической целесообразности снижения таможенных ставок на ввоз мелованной бумаги. Однако вопрос до сих пор не решен.

И в настоящее время, по-прежнему, таможенная пошлина на мелованную бумагу составляет 15%, к которым надо прибавить 18% НДС. А импортные издания ввозятся по нулевой таможенной ставке и льготному НДС (10%). Это, понятно, не стимулирует отечественную полиграфию и, в конечном счете, серьезно снижает поступление налогов в российский бюджет.

Сегодня более половины российских заказов на печать журналов, брошюр, книг от общего печатного рынка (по разным данным на сумму от $600 млн до $1 млрд) размещаются за рубежом, ведь печать журналов в России обходится дороже на 15–20%. По информации ФАПМК, весь прирост рынка полиграфических услуг в этом сегменте (более 20% в год) уходит на печать за рубеж. Одна из причин — у нас не производится мелованная бумага требуемых сортов, она ввозится с 30 фабрик мира. По данным таможенной статистики, на которую ссылается газета «Экономика и жизнь» (выпуск 21.04.2007), в 2006 году в Россию ввезли 340 тыс. тонн бумаги и более 330 тыс. тонн мелованных картонов.

Для информации: постановлением правительства РФ № 225 от 14 апреля 2007 года «О временной ставке ввозной таможенной пошлины в отношении бумаги и картона самоклеящихся» снижена ставка ввозной таможенной пошлины в отношении бумаги и картона самоклеящихся (код ТН ВЭД 4811 41 900 0) с 15 до 5% от таможенной стоимости.

Временное постановление утверждено сроком на девять месяцев, по истечении которых по итогам работы будет определена эффективность этого постановления и должно быть принято окончательное решение о снижении ставки таможенной пошлины. Заявка на регулирование таможенной пошлины была подана Центром упаковки, этикетки, дизайна от имени группы фирм и предприятий, занятых в сфере производства самоклеящихся этикеток, при поддержке Подкомитета по развитию индустрии упаковки ТПП РФ и журнала «Тара и упаковка». Вышеупомянутые объединения добивались этого решения более полутора лет.

— Насколько реально, на ваш взгляд, снижение в ближайшее время пошлин на ввоз обозначенных материалов?

— По сообщению ИТАР-ТАСС, 6 марта этого года на конференции «СМИ, книгоиздание, полиграфия: итоги 2006 года и перспективы развития» первый вице-премьер Дмитрий Медведев на предложение президента ГИПП Александра Горбенко отменить таможенные пошлины на ввоз непроизводимых в России сортов бумаг ответил, что российские производители могли бы и сами наладить производство мелованной бумаги. И действительно, уже несколько мировых лесопромышленных гигантов хотят иметь свое производство в России. Один из них — корпорация Stora Enso. По сообщению «Ведомостей», в декабре 2006 года менеджер по связям с общественностью Stora Enso Ханно Лииматта заявлял, что корпорация подыскивает себе площадку в России под такой завод и рассматривает в качестве возможных вариантов его размещения Вологодскую, Кировскую, Костромскую и Нижегородскую области. Серьезным стимулом для иностранных компаний спешить со строительством перерабатывающих предприятий в России является введение заградительных экспортных пошлин на круглый лес — согласно постановлению правительства РФ № 75 от 5 февраля 2007 года, экспортные пошлины на лес должны быть к 1 января 2009 года доведены до 80% от его стоимости. Таким образом, когда пошлины вступят в действие, Финляндия, к примеру, потеряет около 18 млн куб. метров российского леса в год.

С учетом комментария, данного первым вице-премьером правительства РФ, решение вопроса снижения таможенной ставки на мелованную бумагу вызывает большие сомнения.

— Как может измениться полиграфический рынок, если льготы все же будут введены?

— Как изменится отечественный полиграфический рынок, если таможенная политика все же будет реформирована, можно проследить на примере Украины. В течение последних трех лет из-за снятия таможенных пошлин на мелованную бумагу на Украине наблюдается бурное развитие полиграфии. Украинские печатники с удовольствием выполняют не только местные заказы, но и заказы из России. По данным Госкомитета статистики Украины, темпы роста полиграфии и целлюлозно-бумажной промышленности этой страны в 2005 году составили 25%.

Я позволю себе один комментарий: я бы не называла этот вопрос «таможенными льготами». Введение таможенных пошлин на готовую продукции и снятие/уменьшение на непроизводимое внутри страны сырье — это ни в коей мере не льготы. Это приведение таможенного законодательства в соответствие с курсом правительства, направленным на поддержку российского производителя. Это стимулирование развития полиграфической отрасли, повышение количества занятого в полиграфии населения, рост налогов и т. д. Мои слова подтверждает интервью руководителя ФАПМК Михаила Сеславинского газете «Новости Полиграфии», данное в 2006 году: «По расчетам экспертов изменение таможенных пошлин в 2006 году на ввоз в РФ мелованных сортов бумаги и картона позволит к 2010 году достичь следующих результатов:

1. Полностью обеспечить потребности внутреннего рынка и нарастить экспорт высококачественной полиграфической продукции.
2. Увеличить поступления в бюджеты и фонды различных уровней на $5,4 млн с дальнейшим прогрессивным ростом доходности бюджета (а при полном учете налогов эффект будет еще выше). Кроме того, в натуральном соотношении бюджетные потери быстро компенсируются за счет роста рынка.
3. Предоставить рабочие места для 65 тыс. человек»

АНДРЕЙ СУЛЕЙКОВ, первый заместитель генерального директора ОАО «Полиграфический комплекс «Пушкинская площадь», вице-президент Московского полиграфического союза:

— Как вы считаете, будут ли в ближайшее время снижены пошлины?

— В том, что пошлины будут отменены, я абсолютно убежден, вопрос только в сроках. Сейчас ведется активная работа по урегулированию этого вопроса. Причем сразу в нескольких направлениях. Во-первых, через Межведомственную комиссию по таможенно-тарифному регулированию и защитным мерам во внешней торговле при департаменте тарифного регулирования Минэкономразвития. С осени 2006 года заявка проходит согласование, в работе участвуют: Минфин, Минэкономразвития, ФАС, Минпромэнерго. Межрегиональная ассоциация полиграфистов предоставила консолидированные предложения с экономическим обоснованием. В расчет заложены фактические объемы производства и импорта печатной продукции, данные по импорту мелованных бумаг в 2005–2006 годах. В расчете сравниваются два прогнозных сценария развития рынка полиграфических услуг: при сохранении ввозных пошлин и при их поэтапном снижении. Сначала до 5% (в соответствии с существующими нормами, единовременный шаг снижения (по одной заявке) не может быть больше 10%), а впоследствии до 0%. Суть расчета сводится к тому, что при снижении таможенных пошлин на бумагу до 5% полиграфия в виде налогов даст более значительный доход бюджету, чем непосредственно от пошлин. Конкретно: бюджет теряет в 2007 году доход от пошлин в размере $25,8 млн, но получает налоговых платежей больше на $51,4 млн. Положительный баланс уже в первом году после этих изменений будет равен $25,6 млн (700 млн руб.). И далее с каждым годом — прогрессивный рост доходности бюджета.

Кроме того, в соответствии с поручением президента России создается концепция развития издательско-полиграфической отрасли РФ. В сентябре 2006 года министром культуры и массовых коммуникаций РФ был создан экспертный совет. Вместе с представителями Минкульта и Московского полиграфического союза в состав экспертного совета и рабочей группы вошли представители ФАПМК, МЭРТ, Роспечати, Росимущества, представители других государственных структур, представители рынка. В состав совета входят депутаты Госдумы Владимир Крупчак и Артур Чилингаров, а они знают отраслевые проблемы не понаслышке. Основная задача, стоящая перед экспертным советом, — разработать концепцию развития издательско-полиграфической отрасли на период 2007–2015 годов. Концепция должна обеспечивать поддержку и развитие отечественных рынков, повышение конкурентоспособности предприятий, а также интеграцию в международные рынки. В разработке концепции участвуют полиграфисты, издатели и распространители, что будет способствовать выработке решений, учитывающих интересы всех участников рынка. Естественно, что в концепции будут отражены и необходимые меры таможенного регулирования.

— Какие организации выступили или могут выступить в качестве лоббистов установки таможенных льгот?

— Большое количество различных ассоциаций и организаций в области полиграфии выступают за отмену пошлин, среди них ГИПП, Национальный координационный совет прессы, НП «Издательская инициатива», Московский полиграфический союз, Союз полиграфистов Санкт-Петербурга, Сибирский полиграфический союз, Уральский полиграфический союз, Межрегиональная ассоциация полиграфистов, Содружество бумажных оптовиков, Российская ассоциация РАО «Бумпром», которая также поддерживает инициативу снижения пошлин, понимая, что производство отечественных мелованных бумаг возникнет не скоро.

— Кто является противником такой меры?

— В процессе согласования заявки выяснилось, что противников нет. Встречаются неинформированые или не верно информированные люди и в министерствах, и среди представителей лесопромышленного комплекса. Наша общая задача — довести до каждого объективную информацию о ситуации. Ведь предлагается вариант, осуществление которого не оставит ни одного рыночного или государственного интереса в пределах границ России. Суть наших предложений — выравнивание таможенного законодательства и снятие действующих преференций в пользу зарубежных издателей и полиграфистов

— Что изменится на полиграфическом рынке, если льготы все же будут удовлетворены?

— Это обеспечит развитие всей издательско-полиграфической отрасли. Но если мы выделяем только полиграфию, то предлагаемые меры повысят инвестиционную привлекательность и обеспечат развитие отечественного производства и налоговый прирост. Таким образом, снижение ввозных таможенных пошлин в 2007 году позволит достичь следующих результатов:

1. Уже в 2007 году на 100% загрузить существующие производственные мощности, в 2008 году практически полностью обеспечить потребности внутреннего рынка, а с 2009 года и нарастить экспорт печатной продукции.
2. С 2007 года увеличить поступления в бюджеты и фонды различных уровней на 700 млн руб. с дальнейшим прогрессивным ростом доходности бюджета (а при полном учете налогов эффект будет еще выше).
3. К 2010 году повысить занятость населения почти на 27 тыс. человек и покупательную способность населения более чем на 3,5 млрд руб., что будет способствовать развитию также и других отраслей промышленности.

— Не окажется ли в таком случае пострадавшим российский леспром?

— Ни в коей мере, наоборот! Это позволит за пять-семь лет развить рынок и создать маркетинговые предпосылки для производства в России мелованных сортов бумаги и постепенного перехода индустрии на отечественное сырье. Сегодня этих условий, к сожалению, нет. Современные машины способны производить 400–700 тыс. тонн бумаги в год. Мы же закупаем мелованных сортов бумаги, используемых для печати журнальной и акцидентной печатной продукции, не более 300–340 тыс. тонн в год. Таким образом, в настоящий момент производство в России мелованных бумаг с целью обеспечения внутреннего рынка будет избыточным. А в условиях мирового перепроизводства и перенасыщения рынков сбыта — абсолютно не рентабельным. Этот путь уже прошел, например, Китай. Сначала производство должно быть обеспечено объемом рынка мелованной бумаги внутри страны, а уже потом возникнут условия для оценки целесообразности вывода этого продукта на экспорт. Следовательно, нужно вначале создать устойчивый внутренний издательско-полиграфический рынок, и именно это станет стимулирующим фактором для создания собственного производства мелованных бумаг в России. А заградительные пошлины не только тормозят российскую полиграфию, но и блокируют перспективные проекты российских лесопромышленников, инициирующих создание технологий глубокой переработки леса. Вместе с тем деньги российских издателей являются звеном подобной производственно-экономической цепи, например, финского лесопромышленного комплекса. В отношении отечественного производителя это, по меньше мере, не справедливо, если не использовать такие эпитеты, как «не патриотично» и «антигосударственно»!

ОЛЬГА ШИРОКОВА, исполнительный директор Содружества бумажных оптовиков:

— Какие организации в настоящее время выступают в качестве основного лобби снижения пошлины?

— Общественное взаимодействие в издательско-полиграфической среде уже давно происходит на нескольких площадках, но наиболее демократичная — недавно созданный Национальный координационный совет прессы (НКСП). Во всех объединениях, так или иначе, участвуют отраслевые ассоциации: и издатели, и полиграфисты, и бумажники, и распространители прессы, поскольку их бизнесы взаимозависимы. Но я считаю, что такая высокая степень межотраслевого взаимодействия, как сегодня, достигнута именно благодаря издателям и лично Александру Горбенко и Юлии Казаковой, лидерам ГИПП и инициаторам НКСП. Главное, на чем сегодня сосредоточены усилия, — это снижение таможенных и налоговых тарифов в нашей отрасли. А вопрос мелованных бумаг — самое больное место: уже 60% периодических журналов импортируется с пошлиной 0%по Флорентийскому соглашению и с льготным НДС 10%, в то время как бумага ввозится в Россию с пошлиной 15%и НДС 18%, и поэтому составляет почти 70% в себестоимости печатной продукции. В итоге цена на печать в РФ дороже на 20–25% из-за разницы в себестоимости производства и более высокой оборачиваемости бизнеса зарубежных типографий. Рентабельность же наших типографий не выше 3–5%, а весь ежегодный прирост рынка журналов, около 20%, уходит на печать за рубеж.

Общее годовое потребление высококачественной (на мелованных бумагах и картонах) печатной продукции совсем не маленькое — $2,8 млрд. Из этого почти половина — $1,2 млрд — издательская продукция.

Говорить о том, что индустрия печатных СМИ нуждается в близкой полиграфической базе, излишне. А законодательный дисбаланс в части льгот таков, что фактически выгоняет издателей печататься за рубеж.

Поэтому Межрегиональной ассоциацией полиграфистов в декабре прошлого года в Межведомственную комиссию по таможенно-тарифному регулированию и защитным мерам во внешней торговле была подана заявка на снижение таможенной пошлины на мелованные бумаги. Заявка сопровождается экономическим обоснованием, которое свидетельствуют о том, что при снижении таможенных пошлин, стремительно развиваясь и возвращая печать на российскую базу, полиграфия в виде налогов даст больший доход бюджету, чем непосредственно от пошлин. Причем положительный эффект наступит уже в 2007 году. Более того, со временем вновь появится экспортная составляющая, как это и было раньше.

— Кто является основным противником снижения таможенной пошлины на ввоз мелованных бумаг?

— Лесопромышленники. Если смотреть «от дерева», бумага, особенно мелованная, — продукт наивысшей степени переработки сырья — продукция с высокой добавленной стоимостью. Но для издателей и полиграфистов бумага — первостепенное сырье для производства высококачественной печатной продукции, которая имеет еще большую добавленную стоимость. Лесопромышленники же стремятся сохранить пошлины лишь как инструмент инвестиционной привлекательности ЛПК, добиваясь при этом еще больших льгот от государства в проектах освоения лесов, самые приоритетные из которых — бумажные. Надо понимать, что лес — это единственное «наше богатство», природный сырьевой ресурс, который пока еще в руках государства. А какая наилучшая гарантия в нашей стране при долгосрочном вложении денег? Заинтересованность государства, выраженная в максимальных финансовых льготах. Вот и стремятся капиталисты ЛПК убедить госчиновников в том, что они будут производить мелованную бумагу в стране. Пошлина 15% на импорт многих видов сырья и продукции, в том числе мелованных бумаг, была введена правительством в 1995 году как защитная мера для развития внутреннего производства. Однако сегодня уже все пошлины на сырье для других отраслей давно снижены.

— Почему за 12 лет производство меловки в стране так и не создано?

— Все просто объясняется языком цифр. В России сегодня потребляется 770 тыс. тонн всех видов мелованных бумаг и картонов. Если вернуть средневзвешенную, чуть больше 40%, долю импорта всей высококачественной печатной продукции (издательская, упаковочная, этикеточная), потенциальный объем потребления получится уже 1300 тыс. тонн.

Создание одного бумагоделательного производства (одной машины) обойдется в $0,5–1 млрд. Срок окупаемости инвестиций — минимум десять лет, потому что производство очень затратное: для одной тонны бумаги требуется два-три дерева, 250 тыс. литров воды и 5 тыс. кВт энергии. Естественно, что такие мощные и ресурсозависимые предприятия — это градообразующие, индустриальные структуры, работающие на мировой, а не только на внутренний рынок. Но у нас и внутренний-то рынок потребления пока недостаточный.

К слову сказать, на мировой рынок мы уже «опоздали»: в Западной Европе, где исторически сосредоточена большая часть б/д фабрик, уже несколько лет кризис перепроизводства, поэтому в 2005–2007 годах там было закрыто много фабрик, производящих меловку общим объемом 2,5 млн тонн. Зато Китай и Корея преуспели: там меловка уже производится и экспортируется, в том числе и в Россию, по конкурентным ценам; а в 2007 году планируется запустить еще несколько производств объемом 1,5 млн тонн.

Любая крупная типография, как, например, «Пушкинская Площадь», потребляет 130–150 (!!!) видов меловки (различные грамматуры, виды мелованного слоя, степени содержания древесной массы или чистоцеллюлозные…). Все эти виды бумаг технологически возможно произвести бесперебойно минимум на десяти машинах. Скажите мне, где найти инвесторов, которые будут вкладывать свои миллиарды в течение десяти лет, зная, что внутренний рынок сбыта недостаточен, а мировой перенасыщен?! Поэтому мелованные бумаги и ввозятся в страну, более чем с 30 фабрик, расположенных в странах Европы и Азии.

— А какова на этот счет позиция полиграфистов?

— И издатели, и полиграфисты убеждены, что открытие границы для импорта бумаг за короткое время создаст в России устойчивый рынок полиграфических услуг, который в перспективе обеспечит потребление бумаг. И именно фактический рынок сбыта, а не искусственный барьер в виде пошлины, сделает страну реально привлекательной для инвестирования в современное производство высококачественных бумаг на собственной территории.

По такому сценарию развивается и Китай: сначала возник рынок полиграфических услуг, который прирастает на 30% ежегодно, а вслед за ним развивается и бумажное производство. Ближний пример — Украина. Два года назад там была снижена импортная пошлина на меловку, а сейчас Украина производит, в том числе львиную долю российских полиграфических заказов. То есть издательско-полиграфическая отрасль должна стать локомотивом для лесопромышленной, а не наоборот!

— Как вы считаете, насколько в России, при существующем законодательстве и системе управления, вообще возможно лоббирование каких-либо инициатив?

— Все реально, если цель правдива и грамотно обоснована. Тогда и вопрос становится всем понятным. Ведь лоббирование — это не обязательно большие деньги, как принято считать. Для этого есть абсолютно законные и прямые механизмы, которые мы и используем. И поскольку мы объединены все-таки бизнесом, а не благотворительностью, все хотят в итоге одного: трудиться, получать прибыль, платить достойную зарплату, налоги и спать спокойно… А если серьезно — бизнес, конечно, должен быть социально ответственным. Но для этого он должен быть как минимум эффективным. Это и есть основная точка опоры в диалоге бизнеса и власти. Что касается конкретно нашей заявки, она уже получила положительные резолюции всех ведомств, кроме (пока) Минпромэнерго. Уже летом должно состояться итоговое заседание межведомственной комиссии. Кстати, тем же путем недавно была снижена пошлина на самоклеящиеся бумаги. Постановление правительства подписано 14 апреля.

— Какие, на ваш взгляд, должны сложиться условия, чтобы таможенную пошлину все-таки отменили?

— Я бы сказала по-другому: само существование этой пошлины противоестественно! Мы недавно посчитали объем прямых инвестиций в полиграфию с 1999 по 2006 год. Общий объем составил более $3,3 млрд! Это цена трех бумагоделательных фабрик. Если прибавить расходники, без бумаги, это еще $1 млрд. И это — капитальные вложения в отрасль, которая развивается не благодаря, а вопреки государственной поддержке!!! Какие еще нужны условия?!

Смотрите — полиграфия производит прессу, книги, рекламу и упаковку, а значит, обслуживает все конечные рынки сбыта товаров и услуг. Во всем мире полиграфия — в десятке самых прибыльных отраслей. В России же — падчерица.

Разница позиций издательско-полиграфической отрасли и отечественного ЛПК в том, что одни просят государство устранить искусственный барьер и просто «не мешать» им развиваться, а другие — вводят государство в заблуждение, стремятся сохранить искусственно защищенный рынок и добиваясь безмерных льгот.

Из всего вышесказанного вывод только один — в переменах заинтересованы сразу несколько отраслей, а отсутствие перемен, в прямом смысле, ставит под угрозу их существование

Мария Неретина

Источник: «Курьер печати» №8/2007
24.05.2007