Чтоб на рынке не было тесно
26 октября 2006 года вступил в силу новый Закон «О защите конкуренции»

26 октября 2006 года вступил в силу новый Закон «О защите конкуренции». В связи с этим ужесточается контроль федеральных антимонопольных органов за действиями органов государственной власти и органов местного самоуправления при организации конкурсов, аукционов и распределении государственно муниципальной помощи. Отныне более жесткие требования будут предъявляться и к крупным игрокам рынка.

В соответствии с новым законом Правительство РФ устанавливает условия, при которых коммерческая организация признается доминирующей на рынке. Ранее монополистами считались компании, контролирующие более 65% рынка. После вступления закона в силу таковыми признаются компании, контролирующие втроем больше 50% рынка или впятером - больше 70%. При этом достаточно, чтобы доля одной компании была не меньше 8%. В то же время компания теперь имеет право доказывать, что она не доминирует на рынке.

Теперь при покупке акций, принадлежащих акционерному обществу, не нужно отчитываться о каждом приобретенном проценте акций. Установлены «пороговые» пакеты, приобретение которых требует согласования - 25%, 50% и 75%.

Особо «напугал» предпринимателей минимальный порог доли рынка, по которому компанию могли отнести к монополистам (изначально законопроект устанавливал его в размере 5%), и право ФАС назначать штрафы во внесудебном порядке. В ходе рассмотрения законопроекта, минимальный порог был повышен с 5% до 8%. Также бизнесу удалось настоять на передаче права о назначении штрафов от ФАСа суду.

Ужесточились требования к экономической концентрации. Если ранее какое-либо юридическое лицо могло входить в несколько юрлиц, то теперь это стало невозможным. Одновременно являться владельцем акций одного бизнеса и состоять в управленческом аппарате другого бизнеса запрещается. Закон разделил субъектов бизнеса на владельцев акций и субъектов, состоящих в правлении коммерческой организации. Если какой-то субъект входит в две группы лиц или более, то вся эта совокупность считается одной группой лиц.

«В последнее время в комитет поступает много заявлений по поводу участия в управлении или приобретения акций от субъектов, которые участниками данного бизнеса не являются», - поясняет ситуацию Сергей Чирихин, начальник отдела по контролю за экономической концентрацией и анализа рынка УФАС по Новосибирской области. - «Соблюдение антимонопольного законодательства все в большей мере становится инструментом конкурентной борьбы. Мы не можем держать под контролем абсолютно все сделки. Рекомендую всем субъектам бизнеса во избежание недоразумений, прежде чем заключить сделку обратиться за консультацией в УФАС». Теперь закон допускает проверку проекта соглашения на соответствие требованиям антимонопольного законодательства.

Исчезает предварительное согласование создания финансовых организаций и увеличения их уставного капитала, а также увеличиваются пороговые значения для предварительного согласования сделок - до 3 млрд рублей, для уведомлений о совершении сделок - до 200 млн рублей. Это сокращает количество сделок, подлежащих согласованию.

Разделены два вида антиконкурентного поведения на рынке: «соглашение» и «согласованные действия». «На эту поправку мы возлагаем особые надежды», - признается руководитель УФАС по Новосибирской области Сергей Гаврилов. - «Стали прописаны понятия, из-за которых специалисты УФАС при рассмотрении дел не могли ранее доказать судье некоторые действия. Единообразное прочтение этих норм с судами позволит более четко квалифицировать нарушение закона».

Новый закон «О защите конкуренции» вводит ограничения антиконкурентных действий органов власти. Для этого, во-первых, вводится понятие «государственной (муниципальной) помощи». Ранее под такую «помощь» подпадала, например, передача активов. Теперь государственная (муниципальная) помощь должна осуществляться с согласия антимонопольного органа. Согласие должно быть письменное и предварительное. ФАС в данном случае выполняет надзорные функции, устанавливая изменения в секторе рынка после оказания помощи. Не подлежит согласованию государственная помощь, направленная на поддержание жизнедеятельности в районах крайнего Севера, на фундаментальные исследования, развитие культуры, поддержку субъектов малого бизнеса (занимающихся приоритетными направлениями производства), социальную поддержку, защиту окружающей среды и производство сельхоз продуктов. При этом затраты должны закладываться в бюджет и приниматься на законодательном уровне либо выделяться из резервного фонда.

Во-вторых, устанавливаются единые антимонопольные требования к проведению всех видов торгов (конкурсов, аукционов) органами государственной власти и органами местного самоуправления. «Сегодня поступает очень много жалоб по поводу проведения торгов, - констатирует Сергей Гаврилов. - Эти жалобы касаются не допуска на торги, неправомочных действий участников конкурса, действий устроителей конкурса, которые привели к нарушениям со стороны потенциальных участников торгов. В случае выявленных нарушений Административный кодекс налагает штраф на устроителя торгов в размере от 10 000 рублей до 20 000 рублей.

В-третьих, законодательно закрепляются полномочия антимонопольного органа по контролю за ограниченными природными ресурсами.

Новшествами в законе стали разрешение к рассмотрению жалобы, поданной от имени юрлица, и амнистия, которая освобождает от ответственности за нарушение антимонопольного законодательства тех, кто придет в ФАС с повинной и расскажет о своих незаконных соглашениях.

Газета «Ведомости»

Источник: Федеральная антимонопольная служба
13.11.2006