О несовершенстве лесного законодательства
Владимир Крупчак на 10-й юбилейной конференции Адама Смита

Для выработки максимально согласованного, взвешенного варианта главной лесной конституции Подкомитет по лесным ресурсам Комитета по природным ресурсам и природопользованию Госдумы готов учитывать мнения и отечественных, и зарубежных экспертов. Об этом заявил сегодня в Вене на 10-й юбилейной конференции Адама Смита «Целлюлозно-бумажная промышленность России и СНГ» депутат Государственной Думы РФ Председатель подкомитета Владимир Крупчак, сообщает пресс-служба депутата.

Выступая перед мировой отраслевой аудиторией, парламентарий еще раз напомнил, что российские леса с огромными девственными территориями имеют общемировое значение, так как обладают огромными запасами ликвидной древесины, биоразнообразием, ролью в углеродном обмене, влиянием на международную лесную торговлю. В отношении же бореальных лесов — Россия является абсолютным монополистом, так как здесь сосредоточено более половины мировых ресурсов.

«Подкомитет Госдумы РФ по лесным ресурсам, который я возглавляю, постоянно проводит мониторинг и анализ проблем, сдерживающих развитие лесного сектора России, — отметил Крупчак. — Это необходимо для более обоснованного формирования законодательной базы, обеспечивающей решение этих проблем и ускорение развития всех лесных отраслей».

В настоящее время одной из главных проблем является несовершенство лесного законодательства и его основы — Лесного кодекса РФ, который устарел и не соответствует условиям рыночной экономики. Депутат подчеркнул, что его положения содержат избыточное административное регулирование лесопользования. Процедура передачи леса в пользование не демократична и не прозрачна. В условиях недостаточного финансирования лесохозяйственных работ в действующем Кодексе отсутствует механизмы стимулирования привлечения частных инвестиций в создание инфраструктуры в лесу, освоение новых сырьевых баз.

По словам Крупчака, установленные в Кодексе правила лесных аукционов создают условия для продажи лучшего, транспортно освоенного лесфонда непрофильным фирмам-однодневкам. В этой связи все участники лесных отношений с нетерпением ждали появления новой редакции Лесного кодекса, проект которого разрабатывается более трёх лет. «Однако подготовленный Минэкономразвития законопроект, кажется 23-й по - счёту, озадачил практически всех: лесопромышленников, экологов, руководителей субъектов федерации, общественность», — сказал депутат.

В своем выступлении глава подкомитета по лесу представил анализ трех основных вариантов Лесного кодекса: первого, который внесен Правительством в Государственную Думу и принят в первом чтении; второго — подготовленного Минэкономразвития ко второму чтению, и третьего — от Подкомитета по лесным ресурсам, представленного рабочей группой с учетом замечаний общественности, бизнеса, субъектов РФ.

С его точки зрения, вариант Лесного кодекса, который представил в Подкомитет Минэкономразвития, не решает проблему привлечения инвестиций в освоение новых лесосырьевых баз, создание инфраструктуры в лесу, улучшение охраны и восстановление леса. Он не создаёт условия для развития глубокой переработки древесины, а также провоцирует передел собственности в ЛПК и разрушение успешно работающих лесопромышленных компаний. Кроме того, данный вариант содержит единственный, не всегда оправданный механизм передачи лесфонда в аренду через аукционы любым, в том числе непрофильным фирмам-однодневкам. При этом лес там рассматривается не как неустойчивая экосистема, включающая животный и растительный мир, а только как товар, так как единственным критерием победы на аукционе является размер предложенных денег.

Кроме того, в законопроекте МЭРТ отсутствуют такие инструменты привлечения инвестиций, как предварительный квалификационный отбор для участия в аукционе, конкурс с инвестиционными обязательствами, организация целевых хозяйств, лесные концессии. Так же, отсутствуют положения, регламентирующие порядок строительства и финансирования лесных дорог.

В этом проекте вводится институт частной собственности на лес. При этом передача лесных участков из состава земель лесного фонда будет осуществляться в порядке, установленном федеральными законами. Такая формулировка позволяет уже сегодня передавать лес в частную собственность, опираясь на действующее земельное законодательство. Возникла опасность передачи огромных лесных территорий в частные руки без согласования с местным населением, что вызовет социальную напряжённость в многолесных регионах России.

Крупчак рассказал, что мировая практика показала, что эффективность лесоуправления и лесопромышленного производства не зависит впрямую от форм собственности на лес. В Европе на более половины лесных земель находится в частной собственности, доля общественных земель составляет от 15% в Исландии до 99% в Турции. В Канаде общественные леса составляют 94%, в США — 39%. Однако эффективность лесопользования и лесовосстановления в этих странах, занимающих лидирующие позиции на международном лесном рынке примерно одного порядка.

Принципиальным положением законопроекта Подкомитета стало исключение необоснованного ограничения пребывания граждан в лесах. А порядок предоставления в аренду участков лесного фонда предусматривает в этом варианте проведение аукционов с предварительным квалификационным отбором участников, среди которых преимущества должны иметь арендаторы, имеющие лесозаготовительные мощности и производства по глубокой переработке древесины, т.е. обладающие необходимым опытом обустройства лесных участков и ведения устойчивого лесопользования.

Как резюмировал депутат, такой сравнительный анализ имеющихся вариантов нового Лесного кодекса красноречиво говорит о несостоятельности редакции законопроекта, разработанной Минэкономразвития, которую не поддерживает ни члены рабочей группы, ни большинство заинтересованных участников лесных отношений.

Источник: Росбалт.ru
29.11.2005