В нарушение обязательств перед ВТО Россия пересматривает пошлины на бумагу и картон
Специальный материал RISI

© При републикации статьи гиперссылки на сайты RISI (с прямым указанием авторства) и СБО обязательны

БРЮССЕЛЬ, 5 января 2014 г. (RISI) – Россия, Беларусь, и Казахстан изменили действовавшие в период c 20 апреля 2013 г. по 19 января 2014 г. импортные пошлины на отдельные виды бумаги, включая бумагу для полиграфии и картон.

Это решение, принятое 29 января Таможенным союзом, образованным Россией вместе с Беларусью и Казахстаном, вступит в силу с 01 марта.

Сохранение высоких базовых тарифов на несколько видов бумаги и картона (включая бумагу MWC, CWF, картон GC/GZ и картон-основу для производства упаковки для жидких продуктов) будет противоречить обязательствам России, как члена ВТО - понизить импортные пошлины до 5% с момента присоединения к этой организации в августе 2012 г.

Вследствие январского решения Таможенного союза, российские импортные пошлины на бумагу LWC с 01 марта будут установлены в размере 10%. Отметим, что эта пошлина, составлявшая в период с 20 апреля 2013 г. по 19 января 2014 г. 5%, с 20 января 2014 года выросла до 12,5%, и теперь, с 01 марта, она будет составлять 10%.

Пошлина на бумагу MWC, до этого составлявшая 5% и выросшая до 15% с 20 января 2014 г., с 01 марта устанавливается в размере 10%.

В то время как снижение до 10% импортной пошлины на бумагу LWC соответствует условиям присоединения к ВТО, в случае с бумагой MWC дело обстоит не так. По условиям вступления России в ВТО российская импортная пошлина на бумагу MWC должна составлять всего 5%.

Аналогично, более высокая, чем согласовано, импортная пошлина на мелованную бумагу без содержания древесной массы (CWF) по условиям договора с ВТО должна была удерживаться в размере 5%, однако вместо этого Таможенный союз установил ее в размере 10% с 01 сентября 2014 г. С 01 марта до сентября эта пошлина по-прежнему будет равна 5%.

По информации Содружества бумажных оптовиков (СБО), базовая пошлина в 10% на бумаги MWC и CWF установлена Россией с целью защиты национальных производителей. В первую очередь, это относится к ЦБК «Кама» с его бумагоделательной машиной мощностью 85 000 тонн бумаги LWC в год, и Группе «Илим», в ноябре прошлого года начавшей производство бумаги CWF на своей фабрике в Коряжме.

«ЦБК «Кама» производит только легковесную мелованную бумагу, но они все же хотели бы избавиться от конкуренции бумаги в весовом диапазоне 72-90 г/м². Поэтому «Кама» выступает за 10% [импортную] пошлину на бумагу MWC в рулонах, которая начнет действовать с 01 марта. Это прямое нарушение обязательств по присоединению к ВТО, в состав которой Россия вошла в 2012 г.», — говорит Ольга Широкова, исполнительный директор СБО.

По словам Широковой, Группу «Илим», единственного производителя бумаги CWF в России, также защищает само правительство, прямо нарушающее соглашение с ВТО.

«Группа «Илим» только начала выпускать бумагу CWF [на фабрике в Коряжме]. Компания еще не вышла на рынок в каких-либо значительных коммерческих объемах, поэтому действие 5% пошлины продлено до сентября», — сказала Широкова. Она добавила, что даже когда «Илим» нарастит выпуск продукции на своей бумагоделательной машине, ежегодный объем производимой машиной бумаги CWF не превысит 50 000-70 000 тонн. Согласно прогнозам СБО, доля Группы «Илим» на российском рынке бумаги CWF (оцениваемом в 230 000 тонн в год), принимая во внимание ограниченную номенклатуру, составит около 15%

«Группа «Илим» планирует предлагать клиентам довольно ограниченный весовой диапазон бумаг CWF, выпуская только бумагу плотностью 115 г/м² и 135 г/м². Поэтому даже тогда, когда их бумагоделательная машина достигнет полной мощности производства CWF, доля рынка [Группы «Илим»] не превысит 15%», — пояснила Широкова.

Схожий механизм защиты национальных производителей стран-членов Таможенного союза действует в отношении картонов, включая GC/GZ и картон-основу для производства упаковки для жидких пищевых продуктов, где базовые импортные пошлины в действующем тарифе остаются на уровне 15%.

«Вообще-то импортная пошлина на картон GC/GZ должна составлять 5% [в соответствии с соглашением о присоединении к ВТО], но власти Беларуси попросили комиссию Таможенного союза оставить размер базовой пошлины на этот код в 15%, на том основании, что в этом сегменте им предстоит осуществить инвестиционный проект. Действующая временная пошлина на этот код остается 5% до конца 2015 года, этот же размер пошлины соответствует обязательствам по ВТО», — сообщила Широкова.

В продолжение она сказала: «В том, что касается действующей 15% пошлины на картон-основу для производства упаковки для жидких пищевых продуктов, российское правительство защищает интересы Светогорского комбината компании International Paper. В этом сегменте бумаги, где IP прямо конкурирует с финской компанией Stora Enso, мы видим откровенный протекционизм правительства России, не выполняющего свои обязательства члена ВТО». [Прим. СБО: В этот же таможенный код также попадает большинство картонов из макулатурного сырья (GD)].

Конфедерация европейской бумажной промышленности (CEPI) заявила о своей глубокой озабоченности «постоянным невыполнением» Россией ее обязательств перед ВТО в части импортных пошлин.

«Для членов нашей Конфедерации Россия является важным рынком, особенно с учетом сегодняшней ситуации со спросом на отдельные виды бумаги в Европе. А мы видим, что с середины 2012 года, став членом ВТО, Россия совершенно не выполняет все свои обязательства», — заявил RISI Бернар Ломбар (Bernard Lombard), директор CEPI по вопросам торговли и конкуренции.

Ломбар сообщил, что CEPI вместе с Генеральной дирекцией торговли (DG Trade) Европейской Комиссии (EC) работает над достижением приемлемого компромисса по этой проблеме.

«Очень непросто решать этот вопрос с российскими властями. [...] Россия применяет свою собственную нумерацию таможенных кодов и подкодов [для бумажной продукции] с расплывчатым описанием того, что подпадает под эти коды. Терпение ЕС и европейской бумажной индустрии иссякает. Для ЕС наступает время рассмотреть возможность принятия более официальных действий на уровне ВТО», — сказал Ломбар.

Однако Ломбар добавил, что, возможно, пройдет еще немало времени до того, как эта проблема будет решена.

«Проблема нарушения Россией ее обязательств перед ВТО в отношении таможенных пошлин заключается в том, что на переговоры очень сильно влияют сторонние политические процессы, и, кроме бумаги и картона, это касается пошлин в других секторах, например, куриного мяса, пальмового масла, и запчастей для автомобилей. Таможенный союз, созданный Россией с Беларусью и Казахстаном, тоже только усложняет эту проблему. Мы, однако, не уходим от этого вопроса, совсем наоборот. России все еще предстоит осознать, что членство в ВТО несет с собой не только выгоды, но и правовые обязательства», — сказал Ломбар.

Ссылки по теме:

Russia revises import duties on paper and board, violating WTO commitments
RISI, 06.02.2014

СТАВКИ ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза
Товарная позиция 4810. Сравнительная таблица изменений

Об установлении ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза в отношении отдельных видов бумаги и картона
Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии № 9 от 29 января 2014 года

Источник: RISI, перевод СБО
06.02.2014